Брюксел критикува БНБ и настоява да се побърза със стрес-тестовете на банките

България да направи оценка на активите и стрес-тест на банковата система до декември 2015 г., а не както правителството смята през 2016 г. Това препоръча Европейската комисия в сряда след преглед на изпратените от кабинета програма за реформи и конвергентна програма. Те очертават основните политики, които да доведат до спазване на изискванията на Брюксел за бюджетен баланс и стабилност.

Плановете на правителството бяха до края на годината да бъде избрана фирма, която да направи оценката на активите и да се подготвят стрес-тестовете за банките. По същество оценките трябваше да се правят до средата на 2016 г. на база данните за банките към края на 2015 г.

Според Европейската комисия обаче този разтеглен във времето процес трябва да приключи най-късно след около 7 месеца. Брюксел припомня, че кризата с Корпоративна търговска банка (КТБ) е разкрила "институционални и надзорни слабости". "Невъзможността на банковия надзор да засече сериозни проблеми в четвъртата по големина банка в страната - КТБ, показва недостатъци в практиките на банковия регулатор (БНБ) и концентрация на риска. Това подкопа доверието в банковия надзор, което пък води до съмнения за здравето на финансовия сектор", пише в съобщението на ЕК.

България е поставена в графата "Прекомерни дисбаланси", като се припомня анализът на ЕК от февруари т.г., в който се обръща специално внимание на финансовия сектор и особено на практиките в банките с местна собственост, които може да имат "значителни последствия за финансовия сектор и макроикономическата стабилност". Тогава ЕК посочи, че "без задълбочено външно прочуване не може да се гарантира стабилността на финансовия сектор" в България.

Пенсионните фондове

Според комисията трябва да се направи и проверка на портфолиото на пенсионните фондове, които по закон се контролират от Комисията за финансов надзор (КФН). В последните месеци имаше доста опасения, че част от фондовете инвестират средствата за втора пенсия на родените след 1959 г. в свързани компании, което по принцип е забранено от закона.

"Постното" тълкуване за свързани лица обаче позволява средствата да се влагат в гравитиращи около собствениците на пенсионните дружества фирми. От месеци управляващите говорят, че за да се реши този проблем, ще бъдат предложени законови промени, които да разширят дефиницията за свързани лица. Досега обаче няма реални стъпки в тази посока, включително в рамките на цялостния пакет за реформа на пенсионната система, част от която са и пенсионните дружества.

Брюксел предупреди за проблемите на банковия надзор, както и за нуждата от засилване на капацитета на КФН още преди месеци. Като отговор правителството изпрати конвергентната програма и тази за реформи. Сега отново Брюксел препоръчва да се засили надзорът над банковия и небанков финансов сектор.

Комисията препоръчва на правителството да работи за повишаване на данъчните приходи в бюджета и да предприеме мерки срещу сивата икономика, за да се справи с риска от бюджетни дисбаланси.

Здравна реформа

Брюксел критикува липсата на реформи в здравеопазването, които да доведат до по-ефективно използване на публичните разходи за сектора. Според комисията в страната има прекалено много болници, а основните предизвикателства пред системата са лошото качество на услугите и неефективното използване на финансирането.

"Въпреки че средствата за първична и извънболнична помощ се увеличиха в номинално изражение през последните години, те все още са доста ограничени. Здравната каса е задължена с договори да плаща на болниците за лечение по предварително определени цени, което ги стимулира да осигуряват недостатъчно целенасочено лечение", пише в заключенията на Брюксел. Затова се препоръчва да се направи преоценка на начина, по който Националната здравно-осигурителна каса плаща на болниците за свършена работа и да се наблегне на извънболничното и първично лечение. Отбелязва се, че през 2014 г. е приета нова здравна стратегия, но се казва също, че тя трябва да бъде приложена.

Пазар на труда

Най-накрая да се приеме механизъм за изчисляване на минималната работна заплата в страната, препоръчва Брюксел на правителството. Така увеличението на най-ниското възнаграждение ще е предвидимо и няма да зависи само от волята на правителството. За механизъм за определяне на минималната заплата се говори от години, но досега такъв не е приет. Най-ниското възнаграждение в страната се повишава само с решение на Министерския съвет като през тази година увеличението е на два пъти - в началото и в средата на годината. Според Брюксел това може да окаже негативно влияние на пазара на труда.

Европейската комисия отбелязва още, че държавните мерки за пазара на труда не са достатъчно добре разработени. Различните държавни структури, които отговарят за това, не работят достатъчно добре заедно. В същото време голяма част от младите хора, които нито работят, нито учат, не ползват услугите на бюрата по труда и на практика не са обхванати от правителствените мерки. Брюксел препоръчва да се разработят специални мерки за решаване на този проблем.

Според комисията трябва да се обърне специално внимание на образованието. Нужна е промяна на закона за училищното образование, както и специфични мерки, насочени към децата най-вече от ромски произход, които не ходят на училище или детска градина. В момента парламентът обсъжда нов Закон за училищното и предучилищно образование, който предстои да бъде гласуван окончателно.

Проблеми с обществените поръчки

ЕК препоръчва и промяна на нормативните актове, свързани с несъстоятелността на търговските дружества. За да се подобри инвестиционният климат, трябва да се подобрят механизмите за избягване на фалит и за преструктуриране на изпаднали в затруднение компании.

Брюксел обръща внимание и на продължаващите проблеми с обществените поръчки. Според комисията законодателството в тази област се променя прекалено често. В същото време превантивният контрол върху търговете от страна на Агенцията за обществени поръчки е формален, а след приключването на процедурите се правят проверки от различни институции, които често излизат с противоречиви становища.

Препоръчва да се ускори въвеждането на електронните обществени поръчки, за да се подобри прозрачността. Все пак се отбелязва, че през 2014 г. е приета стратегия в областта на обществените поръчки, която трябва да бъде прилагана.

Ключов фундамент за създаване на бизнес среда, благоприятна за инвеститорите, е наличието на независима, висококачествена, ефикасна съдебна система, както и ефективни механизми за борба с корупцията, посочва ЕК. И допълва, че политиките в тази област се покриват от Механизма за сътрудничество и проверка.

Работни групи

Преди оповестяването на препоръките от страна на Европейската комисия, правителството обяви, че е приело стъпки за "изпълнението на поетите от страната ни ангажименти, заложени в актуализацията на Националната програма за реформи за 2015 г.". Те са в отговор на процедурата по макроикономически дисбаланси, открита от Брюксел в края на февруари. Тогава комисията поиска страната да предприеме мерки в областта на пет сектора - банковия, небанковия финансов сектор, фискалната политика, активните политики на пазара на труда и регулаторната рамка за производствата при несъстоятелност и за намаляване на задлъжнялостта. С днешното решение на кабинета се създават работни групи към министъра на финансите за решаване на проблемите в тези сектори.