КЗК: Създават се пречки пред адвокатите и нотариусите

Предложените от група депутати поправки в Закона за адвокатурата нарушават на конкуренцията в бранша, създават пречки пред възможностите за реализация на адвокатите и проблеми за нотариусите, тъй като изземат техни правомощия. Това смята Комисията за защита на конкуренцията (КЗК), която излезе в понеделник със становище по внесените в парламента законови корекции и предложи те основно да се преразгледат.

Ако сегашните идеи на народните представители бъдат приети, те ще доведат до намаляване на благосъстоянието на потребителите на адвокатски услуги.

Според КЗК, ако се даде право на Висшия адвокатски съвет да организира и провежда изпита за кандидати за адвокати и младши адвокати, това ще създаде бариера за навлизане на пазара на адвокатски услуги, тъй като има опасност от необективно провеждане на изпита.

Предложението правоспособен юрист с адвокатски стаж под 2 години да може да се впише като младши адвокат може да доведе до необосновано затваряне на пазара за срок от две години за лица, които вече притежават значителен опит и правна квалификация да извършват адвокатска дейност самостоятелно и независимо, смята атнимонополната комисия. Според нея поставянето на по-високи изисквания за вписване на адвокати без полагане на изпит ще попречи необосновано на квалифицирани лица да работят. Чрез необоснованото разделяне на адвокатски и юридически стаж се ограничава навлизането на пазара на адвокатски услуги на лица с еднакъв образователен ценз и стаж в областта на юридическите услуги, пише в становището.

Комисията счита, че забраната за рекламиране дейността на адвоката, която се предлага да се разшири, затруднява ефективната конкуренция на пазара на адвокатски услуги в страната.

Предоставянето на изключителни права на адвокатите има ограничителен характер, тъй като забранява на лицата, разполагащи с необходимите знания и компетентност, да предоставят някои видове услуги, смята комисията Нейните членове са на мнение, че клиентите и потребителите следва да са в състояние да избират свободно между лицата, упражняващи различни професии, за извършването на желаната от тях комплексна услуга.

Проблематична от гледна точка на конкуренция е и разпоредбата, според която актовете за нарушения и наказателните постановления ще се издават от адвокати, които са преки конкуренти на лицата без адвокатска правоспособност, предлагащи съответните услуги. Подобно овластяване с административно-наказателни правомощия на част от предприятията на пазара представлява ограничение за конкуренцията, което е от естество да затвори пазара и да изключи ефективния конкурентен натиск от страна на доставчици, предлагащи взаимозаменяеми стоки и услуги, твърдят от антимонополния орган.

Намерението да се даде право на адвокатите да извършват удостоверителни услуги, присъщи на нотариусите, ще доведе до правна несигурност. Извършването на удостоверителни дейности е част от нотариалното охранително производство, чрез което се оказва съдействие за упражняване на лични и имуществени права на гражданите. Нотариусът, подобно на съдия, действа в обществен интерес като едно трето независимо и безпристрастно лице, докато адвокатът, от своя страна, е призван да действа преди всичко в частен интерес, защитавайки правата на своя клиент, смятат в КЗК.

Забраната адвокат да бъде изпълнителен член на съвета на директорите на акционерно дружество пък ограничава възможностите на предприятията сами да определят организационната си форма, като им се отнема правото независимо да избират кои лица да участват в управителните им органи, пише още в становището.

Според комисията, текстът, съгласно който при уважаване на възражение за прекомерност на договореното възнаграждение съдът не може да присъди по-ниско от двукратния размер за същото, предвидено в наредба на Висшия адвокатски съвет, създава второ ниво на минимални цени на адвокатските услуги. КЗК е на мнение, че въвеждането на минимални цени води до непосредствено ограничаване на ценовата конкуренция на пазара.

Критики са отправени и срещу планираното удължаване на сроковете на дисциплинарните наказания и въвеждането на нови основания за дисциплинарна отговорност, Комисията е на мнение, че основанията за налагане на дисциплинарни наказания, видовете дисциплинарни наказания и сроковете, за които се налагат, следва да бъдат съобразени с преследваната цел, а именно – осъществяването на дейността от висококвалифицирани и добросъвестни адвокати в интерес на потребителите на услугата. Затова КЗК предлага да отпадне като основание за налагане на дисциплинарно наказание уговарянето на възнаграждение по-ниско от предвиденото в наредбата на Висшия адвокатски съвет, както и да отпаднат разпоредбите, предвиждащи удължаване на сроковете за лишаване от право да се упражнява адвокатска професия.