2.10 Обучение

2.10.1 Актуално състояние

Обучението в Агенция Митници в момента е отговорност на отдел на Дирекция "Администрация, закони и информация." Има предложение, което още не е ратифицирано, ръководителят на обучението да бъде пряко подчинен на генералния директор на Агенцията.

Ръководството на отдел "Обучение" се намира в Националния център за обучение на митниците на летище София, който е самостоятелна сграда на четири етажа и се състои от девет класни стаи и стаи за настаняване на студенти. Центърът координира обучението в национален мащаб. Допълнителна база за обучение има в Пловдив и Русе.

Базите на летище София и на другите две места са подходящи за покриване на нуждите на Агенция Митници и са оборудвани с модерни средства за обучение, включително бели дъски за писане, шрайб-проектори, а на летище София - и с проектор за компютърни изображения.

Не можем да потвърдим, че съществува стратегия за обучение. Дейността по обучението е възпрепятствана от липсата на средства и липсата на информация от страна на ръководителите за необходимостта от обучение.

Първата стъпка от програмата за обучение на митниците е дълго встъпително обучение, което е задължително за всички новопостъпили. То обхваща първите шест месеца от обучителния период, като общо три месеца са прекарани в класната стая. Предметите, които се преподават по време на този курс, включват законодателство, митнически режими, събиране на мита, тарифи, съхранение в склад и т.н., а участниците държат писмен тест в края на периода, който определя дали назначението им ще бъде потвърдено.

По-нататъшното обучение цели подобряването на уменията, придобити в първоначалния курс. Предметите, които се преподават, включват прилагане на закона, администрация, международни споразумения, компютри, езиково обучение и съвременни или нови законови процедури, където те се прилагат.

От скоро се обсъждат планове за разширен курс за старши служители на ръководни длъжности по международни икономически отношения, митническа политика и курсове за обучение на персонала за оценка на риска. Очаква се също да стартира туининг проект, финансиран от програмата PHARE съвместно с германската администрация, който също ще помогне за обучението в управлението.

Архивът от обучението на персонала се съхранява централно.

Набирането на лектори е значителен проблем. В Националния център за обучение работят трима щатни преподаватели, а два щата са незаети. Обучението в Пловдив и Русе се извършва от нещатни лектори. За незаетите щатове няма подходящи желаещи. Никой от съществуващите лектори не е получил професионално обучение по методика на преподаване.

2.10.2 Препоръки за реформа

Трябва да бъде преразгледана политиката на обучение и трябва да бъде разработена нова стратегия, основана на изискванията на Агенция Митници.

Прилагането на плановете за обучение трябва да бъде разработено и основано върху използването на модерни техники на обучение.

Обучението трябва да се усъвършенства, като се имат предвид нуждите на хората, тяхното професионално ниво при постъпването на работа, нивото на образование и опитът и като се даде възможност за участие в по-нататъшно обучение и други форми на развитие извън системата, където това е подходящо.

Способностите на лекторите трябва да се развиват, за да включват съвременни техники за обучение, и също да включват курсове по преквалификация на митническите процедури, където е подходящо.

Трябва да бъде разработен процес за систематично оценяване, съдържащ принципи на оценяване на четири нива.