Кой купува по-евтино компютри и лаптопи за държавната администрация – Министерството на финансите или националният системен интегратор "Информационно обслужване"? Този спор се разгоря по време на управлението на правителството на акад. Николай Денков.

И това не беше случайно – на дневен ред беше разпределянето на поръчки за около един милиард лева.

Сега правителството на Росен Желязков се готви да даде на Министерството на електронното управление (МЕУ), което остана квота на "ДПС-Ново начало", да купува централизирано компютри и периферни устройства за държавната администрация изземайки това от финансовото министерство (квота ГЕРБ). За целта ще бъде създаден Централен орган за покупки в сектор "Информационни и комуникационни технологии" към МЕУ, става ясно от проектопостановление, публикувано на сайта за обществени обсъждания.

Целта е постигане на икономии от мащаба и намаляване на времето за възлагане на обществени поръчки в сектора на информационни и комуникационни технологии (ИКТ).

Това ще е втори централен орган за покупки. В момента такъв има в Министерството на финансите, което изпълнява и поръчките за закупуването на компютри и периферия.

Идеята за прехврляне на тази дейност не е нова. За първи път такова постановление беше публикувано през октомври 2024 г. по времето на служебния кабинет на Димитър Главчев, но след това беше свалено без обяснения. Това стана на фона на обявена пазарна консултация за доставка на компютри и периферни устройства с прогнозна стойност от 33 млн. лв.

Подгряване на бранша

От десетина дни министърът на електронното управление Валентин Мундров подготвя бранша, че той вече ще поеме ИКТ поръчките, след като възкреси идеята по време на среща с Консултативния съвет по информационни-комуникационни технологии в началото на април.

Няколко дни по-късно последва нова среща по искане на бранша, в която са участвали освен водещи ИТ асоциации и компании и представители на Народното събрание и местната власт. Проектопостановлението е било представено пред тях устно, документът не им е бил показан.

Министър Мундров изтъкнал, че се наблюдава "тревожна тенденция в практиките на държавната администрация относно закупуването на компютри и периферия, като има редица случаи, в които цените се оказват значително завишени в сравнение с пазарните цени, предлагани в търговската мрежа". Според него подобни практики на разпокъсани и индивидуални поръчки от различни институции често водят до неефективност и възможности за пазарни манипулации.

Още по темата

Министърът на е-управлението се оплака от ограничените обществени поръчки

8 февруари 2024 17:38

"Целта ми като министър е да защитя обществения интерес и този на държавата. Първата крачка трябва да бъде направена и считам, че със създаването на Централен орган за покупки ще се позволи на държавните институции да извлекат ползи от по-добри търговски условия, по-ниски цени и оптимизация на процеса на закупуване. Не на последно място – това спестява разходи в държавния бюджет, като спестените средства могат да бъдат пренасочени в други приоритетни направления за развитието на дигиталната трансформация", казва Валентин Мундров, цитиран от пресцентъра си.

Последва изялвление от страна на бранша, който се обяви против новия централизиран орган. "Сред основните акценти, около които се обединиха всички участници (в срещата с Мундров – бел. ред.), бяха: негативното въздействие върху конкуренцията и пазарните отношения, както и конфликта при упражняване на всички роли от страна на МЕУ (контролни, регулаторни, законодателна инициатива, директен участник на пазара и принципал на публично дружество "Информационно обслужване")", се казва в позицията на Българската асоциация по информационни технологии (БАИТ).

Централизацията е в ход

Така след две срещи с бранша в края на миналата седмица е публикуван проектът на постановлението на портала за обществени консултации. Предвижда се министърът на електронното управление да встъпи като възложител по всички действащи рамкови договори на Министерството на финансите за централна покупка на компютри и периферия. Финансовото ведомство ще приключи единствено висящите съдебни производства, ако има такива.

Плановете са новият ред за централно купуване на компютри и периферни устройства за администрацията да влезе в сила от 1 юни 2025 г.

Постановлението засяга цялата администрация – премиерът, министри, 28 областни управители, 265 кметове на общини, 35 кметове на райони, 3046 кметове на кметства, 974 кметски наместници; 9 председатели на държавни агенции, 5 председатели на държавни комисии, 32 директори на изпълнителни агенции и 72 ръководители на държавни институции.

МЕУ е представило анализ, с който доказва, че "Информационно обслужване" купува по-изгодно компютри от държавната администрация.

Според анализа в периода 2023 – 2024 г. са проведени 55 обществени поръчки за над 100 000 лв., завършили със сключване на договори на обща стойност над 11 млн. лв. за 5102 настолни компютърни конфигурации (с монитор) и 2134 лаптопа. Постигнатата средна цена за компютър е 1417,80 лв. без ДДС, а на лаптоп – 1779,13 лв. без ДДС.

В същото време, чрез т.нар. инхаус поръчки "Информационно обслужване" АД (по чл. 7с от ЗЕУ), са постигнали средна цена за компютър от 1278,05 лв. без ДДС, а на лаптоп – 1285,43 лв. без ДДС.

Още по темата

Европроекти за дигитализация и киберзащита за милиони са под риск

23 март 2024 08:12

"Видна е твърде високата разлика в средните цени, особено при преносимите конфигурации – близо 500 лв. за един брой. Може да бъде направен изводът, че неефективно, неефикасно и неикономично са изразходвани близо 1.8 млн. лв. от административните органи, които са провели обществени поръчки за доставка на компютърна техника", е посочено в документите към проекто-постановлението.

В тях се казва още, че при преглед на техническите параметри на поръчваните компютри прави впечатление "значителното необосновано завишаване на техническите изисквания, което води до необосновано завишаване на постигнатата пазарна цена".

Наблюдават се и случаи на твърде голямо занижаване на техническите изисквания, което пък поставя под риск възможността за адекватно използване на компютрите в рамките на целия жизнен цикъл от 5 – 7 години.

Всички тези слабости на текущата организация на доставките налага прилагането на централизиран подход чрез административния орган, който издава методически указания и
координира провеждането на единната политика за информационните ресурси, аргументира се МЕУ.

Според ведомството на Валентин Мундров със създаването на централен орган за покупки към Министерството на електронното управление ще има по-добра координация с националните стратегии за дигитализация, съобразяване със съвременните технологични изисквания и по-голяма гъвкавост при възлагането на поръчки, отчитайки динамиката на пазара.

Освен това, концентрацията на компетентност в областта на ИКТ в едно министерство ще гарантира по-ефективно планиране на ресурсите, стандартизация на техническите спецификации и оптимизация на разходите, посочва още МЕУ.

БАИТ е против централизацията на ИКТ поръчките

Българската асоциация по информационни технологии (БАИТ) е против централизацията на обществените поръчки в ИКТ сектора и е за засилване на контролните, регулаторни и , законодателни инициативи на Министерството на електронното управление.

Наред с ИТ компаниите и асоциациите, представители на адвокатски кантори също са изразили опасения относно потенциално блокиране на процедурите, противоречия с българското и европейското законодателство в областта на обществените поръчки и защитата на конкуренцията.

Отправят се призиви да се обмислят мерки, които имат по-малко пряко въздействие върху конкуренцията, като например: фокусиране на МЕУ върху контролната му роля, стандартизиране на спецификации, разработване на референтни документи и политики в подкрепа на администрацията, а не в пряко участие на министерството на пазара.

Припомнят се други негативни инициативи за централизация в противоречие с правото на ЕС и практиката на съда на ЕС като монополизирането на значителна част от пазара чрез инхаус възлагане на "Информационно обслужване" без валидно правно основание за това.

Всичко това води до значителни рискове от ограничен достъп до пазара, особено на малките и средните предприятия, негативно влияние върху темповете на дигитална трансформация и внедряване на иновации, се казва в позицията на БАИТ. Браншовата организация призовава за постигане на консенсус с цел реформа, която да бъде ефективна и справедлива за всички.

"Информационно обслужване" поема още държавни институции

Междувременно правителството разшири списъка с институции, които задължително трябва да работят с националния системен интегратор "Информационно обслужване". Досега държавното дружество обслужваше 22 големи държавни институции.

От началото на април "Информационно обслужване" пое дейностите по системна интеграция и на Министерство на иновациите и растежа, на Българската агенция за инвестиции и на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия.

Още по темата

Как Министерството на е-управлението даде накъсо с дигитализацията на регистрите

13 февруари 2024 08:08

Разрастването на дейността на държавната компания, която върти около стотина милиона лева годишно, става на фона на започнала наказателна процедура от Брюксел за нарушаване на правилата за обществените поръчки при директното възлагане на дейности на "Информационно обслужване".

Правителството на Росен Желязков обаче твърди, че няма нарушение на закона за обществените поръчки, защото се прави инхаус възлагане. Тази трактовка беше развита в приети в последния момент променени в насоките за дейностите, изпълнявани от "Информационно обслужване" от служебното правителство на Димитър Главчев.

Това е незаконно, защото в "Информационно обслужване" има частно участие, било то и малко, а законът забранява инхаус договори с фирми с частни дялове, коментира Божидар Божанов, бивш министър на електронното управление и настоящ депутат от ПП-ДБ, цитиран от изданието "Сега".