Предложените от управляващите промени в Закона за личната помощ, които замразяват възнагражденията на асистентите и променят начина на наемането им, предизвикаха вълна от възмущение сред хората с увреждания и остри политически реакции. Организации на засегнатите поискаха законопроектът да бъде оттеглен и обявиха готовност за протести.

Срещу предложенията се обявиха и от опозицията, като с реакции в четвъртък излязоха от ГЕРБ, "Демократична България", "Продължаваме промяната", ДПС и БСП. Управляващите от "Прогресивна България" обаче защитиха промените с аргумента, че запазват социалните придобивки, разширяват възможностите за предоставяне на лична помощ и ограничават злоупотребите със системата. Според управляващите никой няма да бъде ощетен, а промените поставят човека с увреждане в центъра на законодателството.

"Системата ни убива": Не пипайте закона, който спасява животи

Още в първите часове след публикуването на поправките, които бяха качени тихомълком на страницата на парламента във вторник вечерта, в групите на хората с увреждания се надигна вълна от възмущение. Различни организации призоваха управляващите да изтеглят законопроекта и да започнат диалог със засегнатите. В социалните мрежи и групите на хората с увреждания се разпространяват и призиви за протест срещу законопроекта.

Още по темата

Парите на личните асистенти вече няма да растат с минималната заплата

11.11.2026 07:38 Цветелина Соколова

Майките на деца с увреждания от "Системата ни убива", в резултат на чиито протести през 2018 г. беше приет настоящият Закон за личната помощ, призоваха управляващите да преразгледат намеренията си, тъй като според тях с предложените промени се ощетяват най-уязвимите групи в обществото.

"Дами и господа управляващи, не пипайте Закона за личната помощ! Не го пипайте, без да разбирате неговия смисъл! Законът за личната помощ спаси и спасява животи!", заявиха от "Системата ни убива".

По думите им това е изстрадан закон, чрез който помощта от държавата достига директно до хората с най-тежки увреждания, без посредници и без възможност за източване, когато индивидуалната оценка е истинска, коректна и обективна.

От "Системата ни убива" смятат, че управляващите пропускат основния проблем, който трябва да бъде решен – качеството на индивидуалната оценка на потребителите.

"И като споменаваме индивидуалната оценка, очевидно не виждате "слона в стаята". Индивидуалната оценка е ключът към жадуваното и желано от вас ограничение на изтичането на средства. Там трябва да се направят внимателно промените. Там трябва да се следи за обективност на оценката", посочват майките на деца с увреждания.

Те припомнят, че по време на Covid кризата оценки са били правени по телефона, без социалните работници да имат възможност да се запознаят с действителните потребности и възможности на хората. Според тях тогава масово са били предоставяни максималните часове лична помощ на всеки, който е имал право на нея и я е поискал и именно това е довело до огромният ръст в разходите за лична помощ през последните години.

От организацията настояват управляващите да проверят както достоверността на ТЕЛК решенията, така и броя на часовете лична помощ, отпуснати въз основа на оценки, направени дистанционно по време на пандемията.

Според тях програмата трябва да се разглежда през реално предоставените часове помощ, а не през броя потребители и размера на часовата ставка.

Майките предупреждават, че замразяването на ставката на изработен час при висока инфлация ще направи грижата за хората с най-тежки увреждания още по-трудна и непоносима. При тях няма възможност за полагане на допълнителен труд и осигуряване на допълнителен доход, защото грижата често е непрекъсната и изцяло ангажира близките им.

"Т.е. вие удряте тези, които са истински и тежко увредени, с близки, които нямат избор", посочват от организацията.

Те настояват за незабавно изтегляне на законопроекта, който определят като "правен абсурд", създаващ откровена дискриминация към най-уязвимите, както и за среща с управляващите в спешен порядък.

"За този закон сме водили невиждана борба, взела своите жертви, и няма как с лека ръка да ви оставим да го посечете. До тук никой не си го е позволил", заявяват от "Системата ни убива".

В Националната мрежа за хората с увреждания също се появиха остри реакции срещу промените. Оттам подкрепят контрола върху това на кого и на какво основание се издават ТЕЛК решения, но определят като безобразие намаляването на заплащането и правата на хората, които и без това изнемогват, без да имат вина за ситуацията.

ГЕРБ: Грубо посегателство върху трудовите права

От ГЕРБ определиха предложените промени като грубо посегателство върху трудовите права на личните асистенти и поискаха оттеглянето им. Срещу мярката се обяви лично лидерът на партията Бойко Борисов.

"Промените в Закона за личната помощ определяме като грубо посегателство върху трудовите права на личните асистенти", заяви народният представител от ГЕРБ Илияна Жекова пред журналисти в парламента. Тя припомни, че законопроектът е внесен от депутати от "Прогресивна България" в деня на тежката катастрофа на магистрала "Тракия", когато вниманието на обществото е било насочено към трагедията.

Жекова посочи, че промените засягат семействата на деца с тежки увреждания и възрастните хора с тежки увреждания. ГЕРБ се обяви срещу прекратяване на трудовите договори на личните асистенти, ограничаване на възнагражденията им през следващата година и отпадане на осигуряването им за фонд "Безработица".

"Считаме, че това не може да се случва по този начин", заяви Жекова и призова текстовете да бъдат оттеглени.

ДБ: "Абсолютно безобразие, на което се противопоставяме"

"Това е едно абсолютно безобразие, на което се противопоставяме ясно", заяви Елисавета Белобрадова от "Демократична България".

Според нея няма никаква възможност майките на деца с увреждания да се включат в дебата за промените, преди те да бъдат внесени.

Белобрадова коментира, че правителството очевидно се опитва да запълни бюджетни дупки, без да има друго обяснение за предложенията.

"Разбираме, че хората с увреждания в България нямат достъпни услуги и възможност за достоен живот. Сега малкото, което получават от държавата, е поставено под риск", заяви тя.

От ДБ се обявиха против законопроекта и заявиха, че ще търсят възможности за противодействие на промените.

От партията коментираха и внесените изменения в Закона за здравето, които засягат начина, по който ТЕЛК и НЕЛК ще определят процента инвалидност и необходимостта от чужда помощ.

Депутатът Катя Панева приветства въвеждането на комплексна оценка, която отчита отражението на увреждането върху ежедневието и работоспособността на човека, но изрази резерви към начина, по който предложеният модел прилага Международната класификация на функционирането, уврежданията и здравето на Световната здравна организация.

ПП: Олигархията се оказаха децата и работещите

"Заставаме зад личните асистенти и стартираме подписка, с която ще защитим техните права", заяви Венко Сабрутев от "Продължаваме промяната".

По думите му по време на предизборната кампания Румен Радев е обещавал битка с олигархията, но сега се оказва, че управляващите са насочили усилията си към обикновените хора.

"Олигархията се оказаха децата, младите семейства, работещите, а не хората с обществени поръчки, които правят обществото бедно", коментира Сабрутев.

Той посочи, че с последния законопроект управляващите дефинират нова "таргет група" – родителите на хора с увреждания.

Според ПП основният проблем е, че политиката на мнозинството се фокусира върху обикновените граждани, вместо върху реалните източници на бедност и неравенство.

ДПС: Оставете майките да се грижат за децата си

ДПС също се обяви против промените и настоя законопроектът да бъде оттеглен.

От парламентарната група определиха предложенията като посегателство срещу най-уязвимите хора и близките им, които полагат грижи за тях.

"Искам да изразя огромното си възмущение във връзка с отношението към личните асистенти и към най-уязвимите групи. Отново видяхме как се внася законопроект, който посяга на най-уязвимите, на достойнството на личните асистенти, на хората, които се грижат за своите болни деца, майки и бащи", заяви депутатът от ДПС Айтен Сабри.

Тя постави под въпрос идеята близките на хора с увреждания да могат да работят и по втори трудов договор, докато полагат грижи за тях.

"Не е приемливо майка, която се грижи за дете с увреждане, да бъде принудена да го остави, за да започне работа по втори трудов договор", заяви Сабри.

Според нея не е ясно как подобна промяна ще осигури по-добра грижа за хората с увреждания, нито какво означава на практика обещаното по-гъвкаво работно време.

"Какво гъвкаво работно време? Майката, която се грижи за собственото си дете, което е болно и с увреждане, трябва да остави детето си, за да отиде да изкара някой друг лев и да работи на трудов договор. Това ли е нормалното? Къде е защитата на уязвимите групи? Къде е защитата на личните асистенти?", попита тя.

БСП: Удар по трудови и социални права

Лидерът на БСП Крум Зарков също се обяви против промените в Закона за личната помощ и Кодекса на труда.

"Внесените в последните дни от депутати от мнозинството промени в Кодекса на труда и Закона за личната помощ са тежък удар по придобити трудови и социални права на най-уязвимите", написа той във Facebook. Зарков подчерта, че работата на личния асистент е едновременно благородна и тежка и законодателят трябва да я защитава и признава като труд.

По думите му малко са хората, които работят на половин работен ден по собствено желание. Да бъдат допълнително наказвани чрез орязване на осигурителните им права и практически ограничаване на възможностите за пълноценно пенсиониране е особена жестокост.

Според лидера на БСП много от тези хора са поставени в трудна ситуация заради съдбата на свой близък, недобросъвестен работодател или обстоятелства, които не зависят от тях.

"Тези промени няма значително да подобрят състоянието на бюджетния дефицит, но ще задълбочат и без това свръхострия дефицит на социална справедливост в нашето общество", коментира Зарков.

Той призова депутатите да не приемат предложенията и предупреди срещу политиката от типа "болен здрав носи".

"Прогресивна България": Запазваме придобивките, никой няма да бъде ощетен

От "Прогресивна България" защитиха внесените промени и заявиха, че целта им е да поставят човека с увреждане в центъра на законодателството, да разширят възможностите за предоставяне на лична помощ и да ограничат злоупотребите със системата.

"Запазват се всички придобивки, запазва се статутът на личния асистент и цялата система се ориентира към поставяне на човека с увреждания в центъра на законодателството", обявиха от парламентарната група на брифинг в Народното събрание.

Депутатът Иван Янев заяви, че въпреки свръхдефицита, в който се намира държавата, социалният пакет е осигурен и няма да има хора, лишени от социални придобивки.

"В Закона за личната помощ основният акцент е върху човека с увреждане. Развързваме всички автоматизми", каза Янев.

По думите му всички майки на деца с увреждания ще продължат да бъдат асистенти на своите деца, но ще могат, ако имат възможност, да работят и допълнително. Същевременно кръгът на хората, които могат да предоставят лична помощ, се разширява. Асистенти ще могат да бъдат и държавни служители, когато имат близки с увреждания, както и лица със свободни професии, включително адвокати.

Янев посочи, че основният проблем, който управляващите искат да решат, е свързан с фалшивите ТЕЛК решения, които ощетяват хората с реални увреждания.

"Тези, които мамят и които дават фалшиви документи, за да има фалшиви ТЕЛК решения, трябва да понесат своята отговорност", заяви той.

Депутатът припомни и предвиденото увеличение на месечната помощ за децата с най-тежки увреждания от 603 на 704 евро, както и данъчните облекчения за родителите им, които според него ще им осигурят реално спестяване на 1200 евро годишно.

"Всички тези социални мерки целят именно това – всички хора, които имат нужда, да получат подкрепа. Но тези, които мамят системата, трябва да си получат заслуженото", подчерта Янев.

От "Прогресивна България" заявиха още, че ще актуализират и данъчното облекчение за работещите хора с увреждания, което е в сила от 2008 г. и досега не е променяно.

Зам.-председателят на социалната комисия в парламента Мария Тодорова увери, че с внесените законопроекти статутът на личните асистенти ще бъде поставен в по-благоприятен режим, включително финансов.

Един от вносителите на измененията – депутатът от "Прогресивна България" Надежда Колева, защити предложенията с аргумента, че те премахват ограничения пред хора, които искат да се грижат за свои близки.

"С тях правим крачка към решаването на проблем, който засяга конкретни хора и техните семейства", написа тя.

По думите ѝ досега хора, които по силата на закона имат ограничения за сключване на трудов договор, не са могли да бъдат лични асистенти на своите близки.

С промените тази възможност ще бъде уредена, като предоставянето на лична помощ ще може да се осъществява и при гражданскоправни отношения.

Като адвокат Колева посочи, че познава проблема от практиката си и е срещала хора, които искат да се грижат за свой близък, но не могат заради ограничения, произтичащи от професионалния им статут. Сред тях са адвокати, държавни служители и други хора, за които грижата за семейството е личен избор и отговорност.

Преди ден социалният министър Наталия Ефремова също заяви, че няма да допусне намаляване на възнагражденията на личните асистенти. По думите ѝ ще има нов начин за изчисляване на ставката предвид предлагания нов вид правоотношения, но възнаграждението няма да бъде по-ниско от получаваното досега.

Тя уточни, че при преоценяване на часовете за предоставяне на услугата в някои случаи е възможно възнаграждението да бъде и малко по-високо.

Ефремова коментира и предложението отношенията с личните асистенти да бъдат уредени със специален договор вместо с трудов. Според нея тази форма съответства по-добре на същността на предоставяната услуга и ще позволи по-гъвкаво осигуряване на подкрепата за хората с увреждания. На въпрос дали промяната ще се отрази на стажа на асистентите Ефремова отговори, че законопроектът предвижда времето да се зачита за осигурителен стаж.

Какво предвиждат промените

Управляващите внесоха поправките в Закона за личната помощ преди два дни без да оповестяват предварително намеренията си.

Основното предложение е от 1 януари 2027 г. възнагражденията на личните асистенти да бъдат отвързани от минималната работна заплата. Сменя се и моделът на правоотношенията им – вместо сегашния трудов договор те ще подписват специален договор за предоставяне на лична помощ.

Промените засягат както хората, които полагат грижи, така и потребителите на услугата, тъй като личната помощ е една от основните форми на подкрепа за хората с най-тежки увреждания.

Сегашният модел предвижда часовата ставка за личните асистенти да е обвързана с минималната работна заплата чрез коефициент 1.4.

От 1 януари 2026 г. минималната работна заплата е 620.20 евро, а часовата ставка за положен труд по механизма за лична помощ възлиза на 10.23 лв., или 5.24 евро. При запазване на досегашния механизъм и увеличението на минималната работна заплата за 2027 г. с 6.4% ставката би достигнала 5.57 евро на час. С предложените промени обаче заплащането се запазва на нивото от 2026 г. – 5.24 евро на час, вместо да се повиши автоматично с ръста на минималната заплата.

Максималният брой часове, които един асистент може да отработи месечно, е 168. При сегашната ставка това означава максимално брутно възнаграждение от 878.64 евро месечно, или около 682 евро нето.

Втората съществена промяна е свързана със статута на личните асистенти. Вместо трудов договор те ще сключват специален договор за предоставяне на лична помощ. Според мотивите на вносителите трудовият договор не е най-подходящата форма за асистентската грижа, тъй като в много случаи личните асистенти са членове на семейството на потребителя, а грижата за него е непрекъсната и неотделима от семейните отношения.

Предвижда се асистентите да продължат да бъдат осигурявани за фонд "Пенсии" и за здраве, а по желание – и за фондовете за общо заболяване и майчинство. В същото време отпада осигуряването за фонд "Безработица", което предизвика сериозни критики от опозицията.

Новият модел ще позволи на личните асистенти да работят паралелно и по трудов договор, без да бъдат ограничавани от сегашните правила. По този начин се разширява кръгът на лицата, които могат да предоставят лична помощ.

Близо 83 000 души ползват лична помощ, децата са почти 13 000

Право да ползват лична помощ имат следните групи:

• Пълнолетни хора с трайни увреждания с 90% и над 90% намалена работоспособност или вид и степен на увреждане, при които в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК е определена необходимост от чужда помощ.
• Деца с увреждания с над 50% до 90% степен на увреждане, при които в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК е определена необходимост от чужда помощ.
• Деца с увреждания с 90% и над 90% степен на увреждане, независимо дали в експертното решение е определена необходимост от чужда помощ.

Личната помощ се предоставя след индивидуална оценка на потребностите и издаване на направление с определен брой часове месечно.

През 2026 г. личен асистент ползват средномесечно 82 878 души, от които 12 893 са деца, сочат данните на Агенцията за социално подпомагане.

Разширяването на програмата през последните години е значително. За периода 2022–2025 г. средномесечният брой потребители на личен асистент нараства с около 74.5% – от 43 534 до 75 970 души. Делът на децата сред потребителите е между 15% и 17%.

Това увеличение на броя потребители, заедно с обвързването на възнагражденията на асистентите с минималната работна заплата, е сред основните причини за нарастването на разходите по програмата.

За 2027 г. са заложени 777 млн. евро за възнаграждения на личните асистенти.

Според разчетите на управляващите отвързването на ставката от минималната работна заплата, заедно с промените в ТЕЛК, се очаква да спести на бюджета 228 млн. евро през следващата година.