КЗК отмени поръчката за проектирането на Националната детска болница

Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) отмени обществената поръчка за проектиране и авторски надзор на бъдещата Национална детска болница. Антимонополният орган уважи жалбата на фирмата "Кабано-проект" ООД, която проектира детската болница в Бургас и според която в процедурата са заложени ограничаващи изисквания. През миналата седмица КЗК отказа да спре поръчката до окончателното произнасяне по същество. Сега решението на КЗК подлежи на обжалване от Здравната инвестиционна компания за детска болница (ЗИКДБ) пред Върховния административен съд в 14-дневен срок.

Според КЗК в обществената поръчка на ЗИКДБ са заложени ограничаващи и непропорционални изисквания, които нарушават принципите на свободна конкуренция и равнопоставеност между участниците.

Поръчката беше обявена в края на март и е с прогнозна стойност 5 040 817.93 евро без ДДС или 6 048 981.52 евро с ДДС.

Ограничаващи критерии за опит

Един от основните мотиви за отмяната ѝ е изискването кандидатите да са проектирали през последните три години лечебно заведение за болнична помощ с разгъната застроена площ не по-малка от 35 000 кв. м, включващо едновременно операционен блок, отделение по нуклеарна медицина или лъчелечение и отделение за спешна медицинска помощ.

Според КЗК това представлява кумулативно натрупване на специфични условия, които необосновано ограничават кръга на потенциалните участници. Комисията отбелязва, че проектирането на болници с точно такава комбинация от характеристики практически не е осъществявано в България през последните три години.

В решението се посочва още, че възложителят е допуснал минималното изискване да бъде доказано чрез един или няколко договора, но същевременно не е дал яснота дали всеки от тях трябва да удостоверява всички изискуеми характеристики едновременно или те могат да бъдат доказвани поотделно. Според КЗК тази неяснота създава риск от различно тълкуване и препятства участието на заинтересовани лица.

Комисията приема за ограничаващо и изискването опитът да бъде придобит единствено при "ново строителство", тъй като така се изключват проектанти с опит в мащабни реконструкции и модернизации на лечебни заведения, въпреки че подобен опит може да бъде напълно релевантен към предмета на поръчката.

В мотивите си антимонополната комисия обръща внимание и на публикуваните от възложителя разяснения по процедурата. След поставени въпроси възложителят е уточнил, че минималната разгъната застроена площ от 35 000 кв. м може да бъде доказана чрез сбор от площите на различни обекти. Според жалбоподателя това представлява фактическа промяна на критериите за подбор, а не тяхно разясняване. КЗК приема, че подобни действия допълнително са създали неяснота относно действителния обхват на поставените изисквания.

Ключови за проектирането данни липсват

Друг съществен мотив за отмяната на поръчката е липсата на необходимите изходни данни за проектиране още при откриването на процедурата.

КЗК установява, че към първоначално публикуваната документация не са били приложени обемно-устройственото проучване с обяснителната записка, геоложкото проучване и геодезичното заснемане. Макар впоследствие част от тези документи да са публикувани след искане за разяснения, КЗК приема, че участниците не са разполагали с цялата необходима информация при подготовката на офертите си.

Според решението липсва информация относно проведени или необходими екологични процедури, включително евентуална необходимост от оценка на въздействието върху околната среда.

Не са предоставени и актуални изходни данни от експлоатационните дружества за наличната инженерна инфраструктура, включително информация за електропроводи, водопроводи, канализация, кабелни мрежи, топлопроводи, точки за присъединяване и налични капацитети.

КЗК приема, че при такава непълнота участниците не могат да определят реалния обем на възлаганата дейност и да подготвят съпоставими ценови предложения.

Хеликоптерната площадка не е съгласувана с ГВА

КЗК отчита като пропуск и липсата на съгласуване с главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" (ГВА) относно планираната площадка за медицински хеликоптери върху покрива на болничната сграда. Според КЗК това е още един пример за липса на съществени изходни данни, необходими за качественото проектиране на обекта.

При изготвянето на проект наличието на становище или някакви предварителни данни от "Гражданска въздухоплавателна администрация" е особено важно, за да се прецени възможно ли е разполагането на площадката на конкретното място, има ли ограничения по отношение на височини и препятствия, има ли специфични авиационни ограничения за района. Без такава информация проектантът може да разработи проект, който впоследствие да се окаже неприложим от гледна точка на авиационните изисквания. Освен това участниците трябва да калкулират дейности, чиито обем и сложност не са известни предварително, като в резултат на това ще трябва да разработят реалистична концепция и да формират сравними оферти.

КЗК отхвърля възраженията, че срокът за проектирането е кратък

КЗК обаче отхвърля като неоснователни възраженията на жалбоподателя, че срокът за проектиране между 210 и 300 дни е прекалено кратък.

Според КЗК максималният срок от 300 календарни дни се отнася само до проектантската дейност, без административните съгласувания, и е съобразен с възможността различните фази на проектирането да се изпълняват паралелно. Освен това срокът не участва в оценката на офертите, тъй като критерият е "най-ниска цена".