Не можахме да видим офертата: Как новият пилотен затвор е напът да поскъпне два пъти

През лятото на 2020 г. , по време на кабинета "Борисов 3", правосъдното министерство започва усилено да говори за построяването на нов "пилотен" затвор. Всъщност плановете са от доста по-отдавна, но по традиция родна и туткаво-административна от първото споменаване до първата копка минават няколко години и няколко правителства. Такъв е и конкретният случай. Още през 2017 г. тогавашният правосъден министър Цецка Цачева говори за изграждането на пилотния затвор. През 2020 г. зам.-министърът на правосъдието Николай Проданов дава повече подробности – ще се строи край дупнишкото село Самораново, където вече има затворническо общежитие. Там присъдите ще изтърпяват 400 души.

Но какво ще рече "пилотен затвор"? Проектът е наречен така, защото е по норвежки модел, отдавна въведен в повечето страни в Европа. Най-често използваният израз е "затвор без решетки", т.е. осъдените могат да се движат свободно във вътрешното пространство без да бъдат ограничавани в килии. Парите също са норвежки – идват по линия на Норвежкия финансов механизъм, с който България работи от години.

Нов затвор у нас не е строен от десетилетия въпреки крещящата нужда от такъв и въпреки плановете и обещанията. Вместо това в последните години се работи усилено по ремонтиране на арести и затвори, което също е добра новина особено след многоратните осъждания на държавата заради нечовешки условия. За пилотния затвор обаче процедурите се движат. Изготвен е проект, който бе представен наскоро. Той предвижда разрушаване на част от съществуващите на терена някогашни казарми и ремонтирането на други, обособяване на големи зелени пространства, спортни съоръжения, както и обучителен център за надзиратели.

Офертата не е декриптирана

По времето, когато проектът е представен, главна дирекция "Изпълнение на наказанията", която отговаря за затворите, вече е обявила обществена поръчка за строителството. Това се случва на 8 април. Търгът е на обща стойност 28 271 627 лв. без ДДС.

Документи за участие подават две фирми - плевенската "Хоризонт-Иванов" ЕООД и ДЗЗД "Център за обучение"- обединение от три фирми – благоевградските "Растер Юг", "Престиж-Бизнес 93" и пловдивската "Ерма Билдинг". Само третата е с основен предмет на дейност строителство. Според Търговския регистър първата се занимава и с монтаж на метални конструкции, както и с отделни строителни работи, а втората – най-вече с търговия.

Плевенската "Хоризонт-Иванов" е фирма със сериозна история. Основната им дейност са индустриални и търговски сгради, а на сайта си казват, че са работили с редица известни вериги.

Това дружество обаче забравя да декриптира изпратената оферта за построяване на нов затвор. Как се случва този пропуск от документацията към обществената поръчка не става ясно. В доклада на комисията, преглеждала офертите, е записано следното:

"При декриптирането на офертите на участниците в обществената поръчка комисията констатира, че участник - "Хоризонт – Иванов" ЕООД не е представил ключа за декриптиране на офертата си в определения за това срок, поради което комисията не може да достъпи и разгледа офертата на участника".

Така този участник е отстранен. В документацията на следващия също са открити нарушения. Например в едно от приложенията е записано, че организацията на строителната площадка ще бъде предварително съгласувана с община Шумен. А обектът е в Кюстендил. На друго място пише, че отпадъците ще се събират чрез системата на община Пещера.

Това са явни несъответствия условията и вторият участник също е отстранен. След това самата поръчка е прекратена. Решението е взето на 7 юли.

Поскъпване

Четири дни по-късно дирекция "Изпълнение на наказанията" обявява нова процедура по пазарни консултации. Идеята е да се разбере колко би струвало построяването на новия затвор. Покани за участие са изпратени до няколко големи строителни фирми. Две от тях - "Геострой" АД и "БС Конструкция" АД отговарят. Цените обаче вече са доста различни. "Геострой" АД казва, че може да построи затвора за 49 707 918 лв. без ДДС. А "БС Конструкция" дава оферта от 47 278 998 лв. без ДДС.

Така се оказва, че само три месеца между обявяването на първата и втората процедура затворът е напът да поскъпне два пъти. Дали увеличението ще спре до тук не е ясно. Втората процедура е едва на етап събиране на оферти и поръчка не е обявена, но тенденцията е ясна.

А какво ще кажат норвежците?

Проектът за "пилотен затвор" е ключов за правосъдното министерство. Освен, че по него се работи от години, финансирането е по международна линия и ако бъде провален, имиджовата щета за държавата е гарантирана.

Аргументите за прекратяване на обществената поръчка обаче са странни. Несериозно изглежда фирма с множество обекти зад гърба си да забрави да декриптира офертата си. Или пък някой дотолкова да не догледа документите, че вместо Кюстендил да напише Шумен. Освен това самият възложител би могъл да даде указания за отстраняване на нередностите.

В случая обаче има и друго. Финансирането по проекта е отдавна определено. Но през последната година строителните дейности поскъпнаха многократно. Не е изключено първата поръчка да е прекратена с формални аргументи, за да се търси повече финансиране.