Столична община е бездействала за мръсния въздух, установи съдът

Столичната община е осъдена за бездействие по делото за мръсния въздух. Решението не е окончателно и може да се обжалва пред следващата инстанция.

В него се приема, че общината е бездействала. Според Софийския градски съд кметството не е приело актуална програма за управление на качеството на атмосферния въздух. Освен това не е разработила план с мерки за намаляване на риска при превишаване на нивата на фини прахови частици. Не е изпълнено и задължението гражданите да бъдат информирани адекватно за качеството на въздуха.

С решението Столичната община е задължена в рамките на 12 месеца да прекрати бездействието си.

Общината трябва да предприеме и ефективни мерки за ограничаване на замърсяването, пише съдът. Сред тях на първо място е стимулиране на използването на други видове отопление, които не замърсяват въздуха. Друга посочена от съда мярка е изграждане на "цялостна свързана велосипедна мрежа, която да позволява лесно и безопасно придвижване между отделните квартали".

Освен това общината трябва да оцени дали предприетите до момента мерки са довели до повишаване на интереса към градския транспорт. Няма данни дали броят на ползващите го се е увечилил или намалял след 2014 г., посочва съдът. Трябва да се анализират възможностите за изграждане на етажни паркинги в жилищните и търговските зони и увеличаване на наличните буферни паркинги. Друга мярка е изграждане на паркове и зелени зони в кварталите с най-високо замърсяване. Съдът указва още, че общината трябва да анализира по какъв начин градското планиране влияе на качеството на въздуха.

"Столична община следва да използва резултатите от анализа при изготвянето на нов/респективно изменението на съществуващия Общ устройствен план, така, че да се осигури подходящ микроклимат, който да гарантира движение на въздушните маси и внасяне на чисти въздушни маси", пише съдът.

Повече от 35 пъти годишно

Съдът установява, че нивата на фини прахови частици във въздуха в София са били превишавани повече от 35 годишно. Периодът, за който се спори по делото, е от началото на 2015 г. до средата на 2017 г.

В същото време се приема, че в общата оценка за качеството на въздуха не бива да се включват данните от станцията на Копитото. Причината – тя е над 800 метра над останалите и "не следва да се отчита като измерващ замърсяването в урбанизираната територия на общината".

С бездействието си общината е нарушила и европейската директива за допустимите норми на фини прахови частици във въздуха.

След изтичане на срока на действие на предишната програма за качество на атмосферния въздух през 2014 г. общината не е имала такава за следващия период. Подобен документ е бил приет едва през 2017 г., т.е. две години и половина след крайния срок.

На практика общината не е взела почти никакви мерки чак до завеждането на делото срещу нея през 2019 г., става ясно от решението. Например – чак до лятото на същата година в програмата не са били включен основният замърсител в София – ФПЧ2.

"Те са станали част от програмата с допълнението ѝ, прието на 25.07.2019 г. Едва тогава за първи път са набелязани конкретни мерки по отношение на тези замърсители", посочва съдът.

Бездействие

Преди граждани и неправителствени организации да се обединят, за да съдят общината не предприемано нищо, категоричен е съдът. Според Закона за чистотата на атмосферния въздух именно местната власт е задължена да осигури ниски нива на замърсяване. За да се постигне това общинският съвет може да приеме редица мерки. По време на делото обаче Столичната община е твърдяла, че може сама да преценява дали да вземе някакви мерки и това не е задължение, вменено от закона.

"Да се приеме аргументът на ответника, че при наличието на предпоставките местните органи имат право да преценяват дали въобще да действат или не, би довело до извода, че те имат право да преценяват дали да изпълнят задължението си по спазване на пределно допустимите стойности за качеството на атмосферния въздух. Поради това съдът приема, че законът не създава просто възможност за местните органи да изберат дали да действат в случаите когато видът и степента на замърсяване на атмосферния въздух увеличават значително риска за човешкото здраве и/или за околната среда. Напротив, тази разпоредба задължава общинските съвети да приемат мерки, като оставя на тях преценката какви да бъдат те", пише по този повод съдът.

Преди завеждане на делото нивата на пределно допустимите стойност редовно са превишавани, особено в зимните месеци. Оправданието за бездействието на общината е "несъвършена нормативна уредба". И този аргумент е отхвърлен от съда. Той отново посочва, че местната власт има задължение да действа, а как ще го направи е въпрос на нейна преценка.

"Ако законодателят детайлно конкретизира кой орган, в какви случаи, какви конкретни мерки следва да предприеме за понижаване на емисиите на замърсители, както и как да се контролира спазването на тези мерки, то делегирането на правото на местните власти да регулират обществени отношения от определен вид се обезсмисля", посочва се в решението.

Реакции

Решението на съда бе приветствано от гражданската инициатива "Спаси София".

"Щастливи сме, че сме част от тази знакова победа на гражданите срещу бездействието на управляващите. Съдът задължава Общината да предприеме мерки и действия точно в сферите, в които през годините ние предлагахме многобройни решения и идеи. Всички те бяха отхвърляни от управляващите, защото за тях е по-важно да не приемат идея на "Спаси София", отколкото здравето на 2 милиона софиянци. Е, вече няма къде да бягат. Осъдени са да изпълняват! Дано това да е началото на решителната битка срещу мръсния въздух, независимо от източника му! Здравето ни няма цена!", коментира независимият общински съветник Борис Бонев.

По-късно от Столична община посочиха, че са предприела описаните от съда мерки. На първо място, по отношение на искането за въвеждане на стимули за незамърсяващи методи на отопление, Столична община от няколко години изпълнява първата и най-голяма програма за безплатна подмяна на стари печки на дърва и въглища на домакинствата с екологични форми на отопление. Само до края на тази година Столична община ще монтира над 1100 екологични уреда за отопление, които заменят стари замърсяващи печки, твърдят оттам.

Програмата, финансирана с европейски средства, продължава и през следващата година.

На второ място, в посочения в съдебното решение срок, Столична община посочва, че е реализирала програма за модернизация на градския транспорт. В периода е пусната в експлоатация третата линия на метрото, обновени са 90% от автобусите на градския транспорт с нови ЕВРО 6 и се реализира програма за закупуване на електробуси. Над 60 вече били доставени в София.

В последната година Столична община изпълни и постановеното в решението на съда искане за изграждане на нови буферни паркинги. Вече работят 3 нови паркинга по третата метролиния, както е един допълнителен по първа линия, твърдят още оттам.

Столичен общински съвет одобри и програма за изграждане на етажни паркинги в кварталите, като в процес на одобрение са три проекта в "Надежда", "Студентски" и "Слатина". Столична община изпълнява и специална програма за облагородяване на "кални точки" в кварталите, като през тази година са реновирани 48 такива места.

Столична община завършва и проекта и Наредба за въвеждане на зони с ниски емисии, за което с решението на съда се постановява 6 месечен срок. Съгласно Закона за чистотата на атмосферния въздух срокът за приемането ѝ е януари 2022 г. Столична община е готова с въвеждането на две нискоемисионни зони, които са и технически обезпечени.

Вследствие на предприетите мерки от страна на общината, в последните 3 години няма превишение на средногодишната концентрация на ФПЧ10, казват от общината.