ВАС ограничава възможността за защита на гражданите от административен произвол

Председателят на “Асоциация за европейска интеграция и права на човека” Михаил Екимджиев разкритикува в понеделник противоречивата съдебна практика по отношение на възможността за обжалване на административни актове, налагана от Върховния административен съд (ВАС).

Решение на ВАС от 2005 г. ограничава възможността за защита на гражданите от административен произвол, посочи адвокат Екимджиев. Той алармира за това председателя на ВАС Константин Пенчев с открито писмо.

“В решение № 9695 от 25.11.2004г., по административно дело № 5292/2004г., петчленен състав на ВАС прие, че различни правни субекти многократно и без ограничение във времето могат да обжалват една и съща подзаконова правна норма. Това е съвсем разумно, защото с времето една организация може да посочи, че една норма противоречи на един закон, друга организация може да посочи, че същата тази норма противоречи на друг закон, на конституцията, международна конвенция и т.н.н. За всеки юрист е ясно, че един съд не може в движение да посочи една норма на колко закона противоречи и какви релации има към другите закони.

Само 7 месеца по-късно обаче, с Определение № 5873 от 23.06.2005г., по адм. дело № 2694/2005г, друг петчленен състав на ВАС дава диаметрално противоположно тълкуване на същия принципен въпрос”, обясни Екимджиев пред Mediapool.

По думите му ВАС е приел, че след като един път се е произнесъл по жалба срещу конкретна норма от подзаконов акт, той повече няма да разглежда никакви други жалби независимо дали те се подават от същия жалбоподател или от друг.

Единственото условие за ново разглеждане е нормата да бъде променена. По закон решенията и определенията, давани от последната инстанция от Върховния административен съд, не могат да бъдат обжалвани.

“При даването на това определение ВАС не отчита възможността да бъдат променяни закони и да се откриват нови възможности конкретната норма да влиза в нови противоречия. Той едва ли не като компютър е преценил абсолютно всички нейни съответствия или несъответстия с целия правен мир. Тъй като ВАС няма право да се самосезира, това ограничава възможностите на защита на гражданите от незаконосъобразни административни разпоредби”, обясни адв. Екимджиев.

Той заяви, че противоречивата практика на ВАС е в следствие на елементарна несъгласуваност и незаинтересованост при взимането на решения от различните съдебни състави във Върховния административен съд.

Според адвокат Екимджиев чрез ограничаването на възможностите за подаване на жалби от страна на физически и юридически лица до съда за подзаконови норми, ВАС се опитва да спести работа за сметка на правата на гражданите.

Той заяви, че според Закона за съдебната власт, ВАС е задължен да създава унифицирана съдебна практика и да следи за спазването ѝ от районните съдилища.

В годишния доклад на ВАС, изнесен миналата седмица, председателят на съда Константин Пенчев заяви, че институцията е затрупана с работа, като само за една година във върховното съдилище са влезли над 13 000 нови дела.

Екимджиев заяви, че неговата организация вече се е сблъскала с последствията от противоречивото определение на ВАС. “Асоциация за европейска интеграция и човешки права” обжалва през 2005 г. наредба на Общинския съвет в Пловдив, която противоречи на Закона за защита от дискриминацията, който влиза в сила през същата година.

“Позовавайки се на подобна практика на Върховния административен съд, Пловдивският окръжен съд отказа да разгледа нашата жалба, приемайки, че няколко години по-рано същата наредба е била обжалвана и той вече се е произнесъл, но тогава този закон изобщо не е бил приет. Това е директен отказ от правосъдие”, заяви Екимджиев.

Той добави, че хипотетично би могло съдът да допусне до разглеждане една подобна жалба заради предишното определение на ВАС, но това зависи от неговото “желание да направи това”.

“Правораздаването обаче не бива да бъде изградено на принципа на руската рулетка и на тука има – тука нема. И затова основното предназначение на ВАС е освен да констатира противоречия в актовете на администрацията и да унифицира собствената си практика като дава указания на регионалните съдилища. Но вместо ВАС да прави това, той издава диаметрално противоположни решения”, каза още адвокатът.

От организацията призовават съдилището да издаде тълкувателно решение, с което да се преодолее противоречивата съдебна практика.

От Асоциацията предупредиха и аз въвеждането на друга абсурдна практика от страна на ВАС.

“ВАС издаде своеобразен административен имунитет на административните ръководители от съдебната система с отказа си да разгледа през юни 2005 година жалба срещу обща инструкция, издадена съвместно от вътрешния министър, министъра на правосъдието и предателя на Национална следствена служба. Мотивът бе, че ВАС не осъществява контрол върху съвместно издадени подзаконови актове от органи на изпълнителната и съдебната власт”, заяви Екимджиев.

В същото време той оцени като разумни предлаганите промени в конституцията, които ще ограничат независимостта на съдебната власт.

“С тази независимост през тези 15 години беше системно злоупотребявано и някои магистрати вместо да я използват за налагането на независимо правораздаване, те я използваха, за да бъдат независими от законите. Това, което ви посочих, е показателно. Един състав решава едно, друг друго, въпреки че законът казва ясно какво трябва да се прави”, заяви той.

Според Екимджиев една известна намеса на изпълнителната и законодателната власт в делата на съдебната би могла да подейства оздравително.

“На практика трябва да се избере по-малкото зло пред хипотетичното зло, което би могло да се случи, и злото, което се случва в момента аз бих предпочел – хипотетичното зло”, заяви председателят на “Асоциацията за европейска интеграция и права на човека”.

По думите му въвеждането на отчетност на председателите на върховните съдилища в Народното събрание би дало много по-голяма публичност при отправянето на въпроси именно за противоречивите съдебни практики.

“Ако един уважаван политик зададе от парламентарната трибуна подобни въпроси на Константин Пенчев, то тези проблеми ще получат много по-голям обществен резонанс. Това само по себе си е полезно”, заяви Екимджиев.