С наближаването на поредните избори държавната компания "Информационно обслужване" (0.51% от акциите е на частни лица - бел. ред.) отново влезе във фокуса на политиците и публиката.
Дружеството има много по-важна задача - да брои изборите. "Възлагат му се дейностите по компютърната обработка на данните от гласуването и резултатите от изборите", както е отбелязано и в последния публикуван годишен финансов отчет на дружеството. Тези отговорности са му вменени по силата на Изборния кодекс, който беше променен през 2020 г. от последното правителство на Бойко Борисов, когато той управляваше с "Обединени патриоти".
Но това не е всичко
Кабинетът "Борисов -3" успя да трансформира "Информационно обслужване" в ключов фактор, който освен съществената си роля в обработката на изборните резултати, разпределя и огромен финансов ресурс.
Със закон компанията беше определена за "национален системен интегратор". Като цел бе посочено да се реши веднъж завинаги проблемът с разпокъсаността на информационните системи на отделните държавни ведомства, които не си говореха помежду си и гражданите го отнасяха. Те бяха разкарвани от гише на гише да събират разни документи, които са налични в различните ведомства. Амбицията беше да се сложи край на това безобразие.
На "Информационно обслужване" бяха предоставени много права, включително директно да получава поръчки от държавата по чл. 7с от Закона за електронното управление (ЗЕУ), за което Mediapool писа наскоро.
Има ли монопол?
Изпълнителният директор на "Информационно обслужване" Ивайло Филипов обаче оспорва експертни мнения, цитирани от Mediapool че "с разпоредбата на чл. 7с в ЗЕУ държавата на практика осигурява законов монопол на "националния системен интегратор", чиито функции се изпълняват от "Информационно обслужване".
Филипов поиска право на отговор, което Mediapool публикува.
В него се твърди, че едва около 3% от общия брой административни органи в България са в обхвата на системната интеграция по чл. 7с от ЗЕУ. Точното число е 3.9% - 23 от общо 583 администрации у нас по данни публикувани на сайта на "Информационно обслужване". При проверка в регистъра на административните структури обаче става ясно, че в общия брой от 583 административните органи са включени както централната, така и местната власт.
Само общинските и областните администрации са 293 - тоест, над половината от общо 583 администрации, цитирани в отговора на държавната фирма.
Освен това в тази бройка попадат всякакви консултативни и експертни съвети, държавни комисии, специализирани териториални администрации и ред други органи, които имат незначителна част от нуждите на ИТ пазара.
Но 23-те административни органи в обхвата на "Информационно обслужване" са най-ресурсните не само като бюджет, с който разполагат, но и като необходимост от информационни технологии. Сред тях са Министерство на финансите, Националната агенция по приходите, Агенция "Митници", Министерство на електронното управление, МВР, Министерство на външните работи, Агенция по вписванията, Министерство на здравеопазването, Националната здравноосигурителна каса и т.н. Всички те се обслужват от "Информационно обслужване".
Това са централните администрации с най-големите бюджети и служители, които предоставят електронни услуги, съответно имат най-големи ИТ бюджети и представляват значителен дял от общия ИТ пазар в България.
Графика: Mediapool
Безспорен факт е, че откакто "Информационно обслужване" беше обявен за "национален системен интегратор" (в края на 2019 г.), годишните приходи на дружеството са се увеличили около 5 пъти - от средно 20 млн. лв. годишно до над 110 млн. лв. за 2023 по данни от сайта на дружеството.
Графика: "Информационно обслужване"
Расте и обемът на работата му - от 98 млн. лв. през 2020 г. до над 312 млн. лв. през миналата година. Понеже няма достатъчно хора, три четвърти от нея (през 2021 г. - 82%) чрез обществените поръчки се превъзлага на други фирми. За изминалата година те са на стойност около 200 млн. лв.
За тази значителна част от ИТ пазара "Информационно обслужване" на практика е монополист. Тези администрации нямат избор на кого да възложат дейностите си по системна интеграция, а ИТ компаниите нямат директен достъп именно до тези клиенти. Предвид големите обеми, които възлага чрез обществени поръчки, това прави "Информационно обслужване" играч с господстващо положение на пазара.
Има ли прозрачност?
"Компанията въведе и Механизъм за прозрачност и отчетност на системния интегратор и публикува на сайта си пълен отчет за дейността и публичното възлагане, отчети по рамковите договори с администрациите, нормативната уредба и др", изтъква шефът на фирмата Ивайло Филипов.
В секцията "Прозрачност" на сайта на "Информационно обслужване" е публикувана графика, която показва дяловото разпределение на дейностите, извършвани от компанията и дейностите, извършвани чрез възлагане по реда на Закона за обществените поръчки.
Тази графика не носи информация, която сама по себе си да даде възможност за някакъв обществен контрол на дейността на държавната фирма.
В частта с "Администрации" са публикувани само рамкови договори, заявки и нормативни актове, при това не за всички администрации и не за всички дейности. За някои администрации липсва публикувана информация (Агенция по вписванията например), не са публикувани документи и за ключови проекти (възлаганията за Националната Здравно-Информационна Система (НЗИС) например). Публикувани са документи като договори и заявки, но не и отчети, каквото е твърдението в правото на отговор на "Информационно обслужване".
Липсва и информация за начина, по който са формирани обхвата на заявките. Няма обосновка как са формирани техническите и финансовите параметри (стойността на заявките). В резултат на това, например, няма публична информация колко общо са платените на "Информационно обслужване" средства за изграждане на НЗИС в сравнение с първоначално планираните 12 млн. лв. европейско финансиране, което впоследствие България загуби именно заради директното възлагане на системния интегратор.
Публикуване на договорите и заявките несъмнено повдига завесата по отношение на възлаганията от страна на административните органи. Но пък публикуваната частична информация не дава възможност за обществено наблюдение и контрол на дейността на "Информационно обслужване".
Договаряне на проекти с големите производители
Ивайло Филипов твърди, че "компанията изпраща техническите спецификации до представляващите в България световни производители с цел избягване на явни или скрити възможности за ограничаване на конкуренцията и получаване на бюджетни цени. Важно е да се отбележи, че компанията комуникира директно със световните производители, а не с техни представители-търговци".
С това твърдение Ивайло Филипов потвърждава изложеното от Mediapool, тъй като става дума именно за договаряне с представителните офиси на големите ИКТ производители и то във връзка с предстоящи обществени поръчки, по които те самите са заинтересована страна - практика, която едва ли е в интерес на прозрачни, открити и независими обществени поръчки.
Цитираната от Ивайло Филипов процедура по планиране на възлагането на системна интеграция, детайлно развита в цитираните Насоки за уеднаквяване на практиката по определяне и прилагане на дейностите по системна интеграция по чл. 7с от Закона за електронно управление, а именно че прогнозните стойности се определят съвместно от административния орган и системния интегратор предполага, че "Информационно обслужване" на практика участва активно в планирането на параметрите (обхват, технически, ценови) на това, което му се възлага, т.е. управлява целия процес, като в същото време е заинтересована страна.
Твърдението, че "Информационно обслужване е партньор, напълно контролиран от държавата, който работи в полза на административните органи, а не с основна цел - печалба" е доста странно.
"Информационно обслужване" е акционерно дружество, регистрирано по Търговския закон, което разпределя дивиденти на своите акционери. От публикуваните на сайта годишни отчети за дейността на дружеството, както и от презентацията с ползите и резултатите се вижда, че дружеството всяка година реализира печалба от дейността си като цяло, както и от тази като национален системен интегратор.
Обществени поръчки с един участник
Посочената в публикацията на Mediapool графика за договорите на сключени в резултат на процедури по ЗОП показва, че делът на договорите, сключени от "Информационно обслужване" след поръчки с подадена само една оферта (без конкуренция) от 2020 г. до днес са трайно над 60% от всички договори. През 2021г. този дял дори достига 80%.
Графика: Mediapool
По този показател държавната фирма е значително над средния за страната, който е в границите 44 - 46% по данни на Агенцията за обществените поръчки. Това е проблем за целия Европейски съюз, където средният показател е 41% за 2021 г., според одит на Европейската сметна палата, публикуван в края на 2023 г.
България е поела ангажимент пред ЕК да намали договорите, сключени след поръчки с една оферта по Плана за възстановяване и устойчивост.
Подобно отклонение от средните трендове при твърдение за "липсата на каквито ѝ да е ограничения и бариери" оставя място за предположения за други методи на влияние.
Твърдението на Ивайло Филипов, че има само две обжалвани процедури от общо над 550 обществени поръчки, само потвърждава силната зависимост на ИТ компаниите и необходимостта да се стремят към "добри" взаимоотношения с "Информационно обслужване".
Реализираните "спестявания"
В правото си на отговор Ивайло Филипов привежда като "доказателства" линкове към презентация, изготвена от дружеството.
Всички цитирани данни за спестявания са декларирани от ръководената от него компания и не се открива информация и анализ как са постигнати, каква е базата за сравнение. Няма посочен нито един независим източник за проверка различен от твърденията на "Информационно обслужване".
С 10-годишния си стаж като шеф на държавната компания е видно, че Ивайло Филипов умело жонглира със силните на деня. Той зае поста по времето на ГЕРБ, след като Бойко Борисов гарантира, че "вещиците на Станишев" ще бъдат унищожени. Лидерът на ГЕРБ се възмути от заплатите в "Информационно обслужване" и изнесе данни за съветника на Сергей Станишев - Иво Николов, който беше в ръководството на компанията. През далечната 2008 г. той е получавал от "Информационно обслужване" по над 13 000 лв. на месец.
Сега най-вероятно заплатите са значително по-високи, а Ивайло Филипов оцеля дори при управлението на служебните правителства на Румен Радев, остана непоклатим и при правителството на акад. Николай Денков.
Ключови думи
Свободата има цена
Благодарим, че не ни оставяте да я плащаме сами.
Станете месечен дарител на Mediapool, защото ако журналистиката днес премълчи истината, утре няма да има кой да я каже.
8 коментара
Екипът на Mediapool Ви уведомява, че администраторите на форума ще премахват всички мнения, съдържащи нецензурни квалификации, обиди на расова, етническа или верска основа.
Редакцията не носи отговорност за мненията, качени в Mediapool.bg от потребителите.
Коментирането под статии изисква потребителят да спазва правилата за участие във форумите на Mediapool.bg
Прочетете нашите правила за участие във форумите.
За да коментирате, трябва да влезете в профила си. Ако нямате профил, можете да се регистрирате.
Екип, съжалявам да ви го кажа, но за мен статията ви е "hit and miss".
Целейки се в мишената - пропуснахте я. Пропуснахте голямата картина според мен и логиката на нещата, за съжаление. Много е хубаво, че сте извадили детайли и колко нищо не е ясно (а би трябвало да е), но това е малко парче от цялата картина, според мен. Аз ще коментирам "цялата картина", ако не възразявате.
Детайлите - може би после. Така:
ИО АД не е просто системен интегратор, но и координатор за цяла България. Не звучи …
като кой знае какво, затова сигурно никъде не го и пише, но това е изключително важна дейност на ИО АД. Защо го казвам? Защото работата на парче не е по-добра от това да има единомислие и работа в една посока, за да се случват нещата в правилната посока. Като цяло в България в държавния апарат тези две неща изцяло липсват, според мен. Всъщност ИО АД е много добре в този аспект и затова продължава и разцъфва по тази линия.
Да, получава повече проекти, да - още неща се случват, да - те се плащат и парите са повече и това че бюджета им е увеличен мен само ме радва, защото за мен означава, че се върви в правилната посока.
Защо го мисля това ли? Защото ИО АД трябва да вземе всички проекти на адмистрацията понеже е монополист??? Не!
Монополист са трите телекома в България, нищо че са три. И КЕВР даже даде Булсатком на Виваком, понеже "не е" монополист.
ИО АД не е монополист и няма как да бъде като извършва специфични услуги за държавната администрация, които те не могат да свършат сами, вкл. и писането на бизнес анализ, тех.изисквания, и т.н. и т.н. Това не е монопол, а въпрос на това дали си компетентен или не за нещо.
Вече казах в предишен мой пост, че НЯМА фирми, които да извършват тези комплексни дейности в мащаб "цяла България". "Комплексни" е ключовата дума тук.
Ще ви дам пример не с ИО АД, а със Сиела-Норма. Кой писа тех. изискванията за изборите на ЦИК? ЦИК толкова се издъниха, че единствената фирма (Сиела-Норма), която можеше да направи изборите каза, че няма да ги направи. ЦИК си спряха конкурса, пак си написаха тех.указанията и спечели единствената фирма, която може да го направи. А по предишните им некомпетентни изисквания (те не са тех.грамотни в ЦИК) - нито една фирма не можеше да извърши тази дейност "избори". Спомняте ли си го това? Не беше отдавна.
Ето затова понякога проектите на ИО АД включват и писането на тех.изисквания, но това е ПРОЦЕС. Тези неща не се пишат на колянце, извинете!!! ИО АД имат бизнес анализатори и всякакви длъжности, които първо разбират нуждите на клиента - в случая е държавната администрация и после се пишат тех.изисквания след бизнес анализа, правят се процедури, пишат се детайлни проекти с време, цени...и всичко това и още е ПРЕДИ подписването на какъвто и да било договор за работа, камо ли получаване на пари!!!.? Дори авансово!
Авансово пари се дават при подписване на предварителен договор. А работата преди това е много! Няма фирма в България, която ще извършва такива детайлни дейности безплатно. Няма такава!
И когато ИО АД спечели договор - да, както пише и в статията - те използват и други бг фирми. Това че ИО АД е спечелило даден проект не значи, че няма да наеме фирми Хикс, Игрек и Зет, на други договори, които да й помогнат да си изпълни договора и целите. Така фирми, които няма НИКОГА да получат този договор, все пак ще работят по части от него за които имат компетентност, хора, знания и възможност. Това не е монопол от страна на ИО АД. Напротив.
Единственият проблем на ИО АД е политически окраски. От години не съм във фирмата, но предполагам че още си е така. Когато това спре, ИО АД ще е един от най-добрите работодатели в България за служителите си и ще постигне много повече даже. Не само това, което е досега въпреки щенията на много хора да се домогнат през ИО АД до нещо.
Напр. като големият математик в борда на директорите, който беше суха съчка, която абсолютно никой не смяташе (от фирмата), че трябва да е там с изкуфялата му мъдрост, но някой го постави и дори вече като го няма се изказва по теми за ИО АД все едно някога е работил там и от нещо разбира от дейността на фирмата, понеже е бил в борда и е слушал само собствените си словоизлияния, но не и какво работи фирмата. До ден днешен не знае горкия. Според мен!
Както и да е. Приключи му "работата" там.
Искам да напомня на всички четящи тук, че държавната администрация НЕ ПЛАЩА до ден днешен на технически грамотни хора и НЯМА НИКАКВА компетенция в редиците си да извършва каквато и да било техническо-информационна дейност ВКЛЮЧИТЕЛНО, НО НЕ САМО, и писането на елементарни тех. задания.
Това е реалността, хора!
Съжалявам, но това е реалността из ВСИЧКИ държавни структури.
За да има нашата държавна администрация каквато и да било техническа осигуреност - трябва да се вади с памук от лелки и чичковци на всички нива в йерархията, които хал хабер си нямат от нищо свързано с ИТ сферата. Това е факт. До ден днешен.
Тази тех.неграмотност в редиците на държавната администрация е пандемия с която никое правителство още не се е справило и продължава да се разраства, въпреки че всички имат смартфони вече и знаят фейсбук, Вайбър и тик ток. Голям праз - като им кажеш напиши парола от 10 символа букви, цифри и специални символи и тв го направят и после си лепнат стики на монитора с паролата, да не я забравят.
Тази тех. неграмотност в редиците на държавната администрация е пандемия с която никое правителство още не се е справило и продължава да се разраства, въпреки че всички имат смартфони вече и знаят фейсбук, Вайбър и тик ток. Голям праз - като им кажеш напиши парола от 10 символа букви, цифри и специални символи и те го направят, НО после си лепнат стики на монитора с паролата, да не я забравят. Е, та какво правим изобщо? 5 млн.заоис с лични данни изтекоха от НАП заради ширящата се тех.неграмотност в администрацията.
Самото понятие държавна IT фирма е оксиморон само по себе си! Вече сме 2024 година, а това което се случва с Информационно обслужване представлява възстановяване на 100% на практики от социализма: Един държавен монополист, който няма никаква конкуренция. Единственият въпрос е след колко време ще стане скандал и щя излязат разкрития за абсурди, които са заложени още във фундамента на самото понятие държавна IT фирма монополист. След скандала всички държавни структури вероятно ще бъдат отвързани от Информационно обслужване и ще се върнем към нормалните обществени поръчки в които ще могат да участват и частни IT фирми, които са 100 пъти по ефективни и коректни от този държавен ИТ монополист.
Защо бързаш да хулиш без да си разбрал фактите? Отговора на ИО е още от 26.03. и е публикуван тогава от Медиапул (https://www.mediapool.bg/pravo-na-otgovor-ot-informatsionno-obsluzhvane-news357547.html). В текста има ли к към този отговор. Това е отговор на отговора, така че просто го коментира точка по точка. Не четете, но пишете като чукчата.
гербарски бандит ще брои на изборите отново...
Разочароваща статия : къде е това писмо отговор на Ивайло Филипов, няма нужда да ни го преразказвате. Много сте необективно. Какво значи например това: "Твърдението, че "Информационно обслужване е партньор, напълно контролиран от държавата, който работи в полза на административните органи, а не с основна цел - печалба" е доста странно." Е как ще е странно, вие четете ли какво сте написали ? ИО е акционерно дружество с 99% държавно участие. Как да не е контролирано от държавата. Ама реализирало печалби ! Вие в кой свят живеете ?