Нов вариант на административна реформа в общината предлага кметът Васил Терзиев. Спорът за това как да се разпредели администрацията между главния архитект и бъдещия заместник-кмет по градоустройството е решен кардинално.

Всички щатни бройки от Направлението "Архитектура и градоустройство", което сега се ръководи от главния архитект – в момента на поста е Богдана Панайотова, отиват към новото направление на подчинение на бъдещия заместник-кмет. Ако този пост бъде създаден, то трябва да бъде зает от арх. Любо Георгиев от "Екипа на София".

За главния архитект е записана една щатна бройка – именно за позицията. Предвижда се служителите, работещи за новото направление по градоустройството, да са задължени да подпомагат работата на главния архитект. Техен ръководител обаче ще е зам.-кметът, а кметът ще е работодателят им, както и в момента.

От малко на нула

В предходния вариант на реформата в администрацията беше предвидено на подчинение на главния архитект да останат 56 служители, а към новия заместник-кмет да бъдат прехвърлени 85. Структурата не беше приета от Столичния общински съвет миналата седмица именно заради съмнения, че направлението на подчинение на главния архитект няма да може да работи ефективно с такова драстично свиване на служителите. Опасения, че работата ще бъде затруднена изрази и арх. Богдана Панайотова в свое становище. В него дори се говореше, че администрацията няма да работи ефективно с 90 служители.

Имаше негативни становища и от браншовите организации на архитектите.

Именно заради отпора на Панайотова по приемането на новата структура на общината (и за броя на служителите, но и за орязването на правомощията ѝ) Васил Терзиев поиска оставката ѝ. Тя обаче отказва да я подаде и обяви, че искането на кмета прилича на "прищявка", а по-късно заяви, че вероятно е засегнала доста интереси, за да се иска да се откаже от поста. Дори написа в социалните мрежи, че е била записвана нерегламентирано от своя служителка.

Панайотова все още е на поста, тъй като е в болничен и няма как да бъде освободена от кмета. Тя продължава да настоява за среща с Терзиев очи в очи, на която да разбере истинските причини за поисканата ѝ оставка, тъй като смята, че обявените разногласия по структурата на администрацията са само повод.

Разтоварване

"Главният архитект се разтоварва от административни функции и се фокусира върху изпълнението на правата и задълженията, произтичащи от Закона за устройството на територията", пише в доклада на Васил Терзиев, включен в предстоящото следващата седмица заседание на общинския съвет.

В него е записано, че главният архитект "отговаря директно пред кмета на Столична община и изпълнява следните основни задължения:

• Изпълнява функциите, вменени по ЗУТ за тази позиция;
• Издава административни актове съобразно правомощията, предоставени му по ЗУТ;
• Участва в заседанията на Общинския експертен съвет по устройството на територията, където изразява становища;
• Предоставя становища към кмета, заместник-кметовете и общинските съветници по въпроси, свързани с устройството на територията, благоустройството, качеството и облика на градската среда, опазването на културното наследство и други аспекти на градската среда".

Цялото градоустройство, работата по опазване на културното наследство, по координиране на големите инвестиционни проекти на общината минава към евентуалния нов зам.-кмет. Той ще ръководи 6 дирекции.

Записано е, че предложената структура наподобява тази на общините Пловдив и Бургас, където главният архитект не е административен ръководител, а работи с експерти на подчинение на заместник-кметове.

Не работи добре

Като мотив за промяната е записано, че "общината не изпълнява пълноценно своите правомощия и задължения в сферата на устройственото планиране". "Одобряването на частични изменения в устройствени планове се е превърнало от изключение в практика. Създаването на цялостни планове в момента е бавен и поради това избягван процес. Ефектът от това е систематично надскачане на показателите на застрояване на територията, както и неизпълнение на показатели за озеленяване и обслужване с публична инфраструктура", пише в мотивите.

Посочва се още, че "общината е почти изцяло абдикирала от планирането и управлението на техническата инфраструктура, особено на тази, която е общинска собственост". Ефектът от това е липса на обслужване на "немалки части от територията с критична инфраструктура, както и съществени трудности при реализацията на такава".

Проблеми имало и с грижата за културното наследство, която е определена като "кампанийна и неефективна". "Това води до продължаващата загуба на памет и идентичност на градската среда", пише в мотивите.

Казва се още, че не се проектират публични пространства и сгради, разчита се на инженеринг за почти всички общински обекти, което често води до по-ниско качество на крайния резултат.

"Контролът на строителството е труден и рядко систематичен. Общината не прилага всички предвидени в закона механизми за осъществяване на този контрол и това води до претоварване на градската среда и нейното ниско качество", аргументира се Терзиев.

И допълва, че 15 години позицията на главния архитект в Столична община "бива натоварена с допълнителни на определените в Закона за устройството на територията (ЗУТ) функции".

"Това е довело до свръхнатоварване и затруднение в изпълнението на законовите задължения. Но и до липса на ангажимент от страна на общинското ръководство в лицето на кмета към много от процесите на формирането на градската среда, включително и устройственото планиране. Като решение на посочените съществени недостатъци предлагаме преструктурирането на Направление "Архитектура и градоустройство" в ново направление, която на първо място осигурява изпълнението на задълженията на кмета по редица закони. В синхрон с останалите направления в общината, това направление предлагаме да бъде водено от заместник-кмет. Това би позволило на главния архитект да се фокусира върху пълноценното изпълнение на своите отговорности, произтичащи от Закона за устройството на територията", пише в мотивите.

Допъва се, че в длъжностните характеристики на експертите от новото направление ще бъде записано, че трябва да съдействат на главния архитект.

Главният архитект не бил политическа фигура

"С това предложение кметът потвърждава заявката си за поемане на отговорност за развитието на града. Реализирането на приетата управленска програма, както и изпълнението на разнообразните законови задължения на кмета, е възможно само, ако специализираната администрация е водена от управленския екип на кмета. Твърде дълго време столичният кмет е прехвърлял своите отговорности за устройството и благоустройството към главния архитект, който по закон е експертна фигура, а не част от политическия кабинет на градското управление", пише в мотивите на кмета.

Казва се още, че позицията на главния архитект "не е замислена и не трябва да бъде политическа фигура".

"Когато тази позиция бъде приравнена с тази на управленския екип, то това води до обезличаване и губене на независимост на главния архитект. За съжаление през последните десетилетия наблюдаваме тенденция към политизиране на фигурата на главния архитект, натоварването ѝ с политически очаквания и отговорност да създава и обяснява пред обществото общинската устройствена и благоустройствена политика. Това не е смисълът на закона", смята Васил Терзиев. И твърди, че промените са в синхрон с предвижданията на закона.

Промените не са "персонализирани"

Междувременно арх. Любо Георгиев, който би трябвало да стане заместник-кмет по градоустройството, ако реформата в администрацията бъде одобрена от общинския съвет, коментира, че промените не са "персонализирани".

"Главният архитект по закон е експертна фигура. Ако той бъде приравнен на заместник-кмет, то става политическа фигура. Той се избира с конкурс и не може да бъде отстранен просто ей така по волята на кмета. Сега главният архитект е огромен администратор отвъд законовите правомощия и задължения", коментира Любо Георгиев пред БНТ.

Според него скандалът между Васил Терзиев и Богдана Панайотова се случва в контекста на разминаване между поведението на главния архитект на София в последните месеци и условията, при които тя беше избрана на поста. А те включваха орязване на правомощията на главния архитект и прехвърляне на градоустройството директно към кмета, а в последствие и към специален заместник на кмета.

"За да започна, каквато и да е работа, трябваше да има реформа, защото иначе нямам поле за действие. Забелязвам промяна в подхода, който, надявам се, ще става все по-диалогичен. Освен това Терзиев събира около себе си все по-конструктивни, диалогични хора, с които може да се работи в екип", коментира арх. Любо Георгиев. Който беше част от екипа на Васил Терзиев до началото на 2024 г., когато напусна заради забавянето на обещаната реформа в администрацията.