Информационната система за детските градини – нещо не е наред

В заданието за изпълнение на системата, която кметът на София се опита да въведе, като ред за подаване на молби, класиране и записване в детските градини е записано, че целта на проекта е: “автоматизиране и компютъризиране на административното и финансово-счетоводното обслужване на дейности в столичните общински детски градини, обработка и обмен на информация, унифициране на дейностите и документооборота, подпомагане на гражданите в процеса на администриране на ползваните от тях услуги”. Заданието предполага, че във всяка детска градина ще се инсталира персонален компютър, което ще даде възможност на директорите на детски градини за:

достъп до правно-информационна система

обявяване на свободни места по възрастови групи и образци на документи

регистриране на молбите за кандидатстване за прием

обявяване на списък с приети деца (възможности за връзка и изпращане на информация до родителите)

регистриране на приетите деца

списък с неудовлетворени молби за прием по възрастови групи

деловодство,

а на родителите за:

справки за места в детските градини

регистрация и получаване права за достъп

подаване на молби за прием, запознаване с информация за детето, заплащане и проверка на дължими такси по Интернет след оторизация.

По отношение на администрацията и директорите на детските заведения ползите от въвеждане на такава система са очевидни, но тя не може да служи за записване в детските заведения, защото системата противоречи на някои законови изисквания.

Първа юридическа уязвимост на информационната система 

Регистрацията, която родителите са направили в сайта на Столична община и "записването” нямат характер на подадена молба по електронен път, въпреки че съгласно българските закони електронният документ е напълно равностоен на съответния хартиен носител.

Причината е, че авторите (родителите) трябва да поставят своя личен електронен подпис. Само той идентифицира самоличността, разкрива съгласието на автора с електронното изявление и защитава съдържанието му от последващи промени. Електронният подпис бива обикновен, когато е съгласуван между автора и адресата на електронното изявление; усъвършенстван, когато е с удостоверение от доставчик на удостоверителни услуги и универсален, когато е удостоверен от доставчик на удостоверителни услуги, регистриран като такъв в Държавната комисия по далекосъобщения.

Обикновеният и универсалният електронен подпис имат значението на саморъчен подпис, освен ако титуляр или адресат на електронното изявление е държавен орган или орган на местното самоуправление.

За електронен документ, насочен към Столична община се изисква да бъде подписан с универсален електронен подпис. Иначе не може да се приеме за валиден! В чл. 41 (3) на Закона за електронния документ и електронния подпис е записано, че приемането и издаването на електронни документи, подписани с универсален електронен подпис от органите на местното самоуправление, се уреждат с техен акт, като редът и формата за съхраняване на електронните документи се уреждат с вътрешни правила.

Т.е. приемането, издаването и съхраняването на електронни документи от органите на местно самоуправление, които са подписани с електронен подпис трябва да се уреди със заповед на кмета на общината или с решение на Общинския съвет. От казаното дотук следва, че за да са законосъобразни извършваните действия в Информационната система (регистрация, класиране, записване и др.) трябва заявката на родителите да е направена със съответния електронен подпис, както и да са изработени вътрешни правила. Освен това към датата, когато бе обявено началото на записването в детските градини системата (която е собственост на Столична община) бе базирана и администрирана при и от изпълнителя на поръчката, което е неспазване на законовия ред за предоставяне и опериране с личните данни.

Втора юридическа уязвимост

Редът за приемане на деца в детските градини е установен в НАРЕДБА № 3. за здравните изисквания към детските градини,-издадена от Министерство на здравеопазването-(ДВ. бр.15 от 16.02.2007г.) В чл. 4. ал.1 е записано, че в детските градини целогодишно се приемат деца въз основа на писмена молба, подадена от родителите, към която се прилагат копие от акта за раждане и здравно-профилактична карта на детето, попълнена от личния лекар. В заданието за изработване на системата това изискване е посочено, като на директорите е вменено правото да приемат и регистрират молбите на родителите. При изпълнението (в сайта) такова изискване липсва. Подаването на молби от родители целогодишно в детските градини е право, което Столична община е отнела, като е написала в сайта свой "Ред за записване и прием на деца в общинските детски заведения на територията на Столична Община» и "Указания във връзка с постъпващи запитвания относно предстоящото подаване на заявления за прием в детските градини".

Трета юридическа уязвимост

Информационната система в общинската администрация трябва да се подчинява с разпоредбите на Закона за електронното управление. Този закон урежда дейността на административните органи при работа с електронни документи, предоставянето на административни услуги по електронен път и обмена на електронни документи между административните органи. Законът е обнародван през май 2007, но влиза в сила на 13 юни 2008 г. Законът въвежда задължение за всички административни органи да приведат информационните си системи в съответствие с изискванията на ЗЕУ и препоръките на председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения в срок от 1 година от обнародването на закона.

Информационната система на Столична община за обслужване на детските градини трябва да отговори на изискванията на Закона за електронното управление и докато това не се случи ще бъде налице нейната юридическа уязвимост. Още повече този текст е заложен изрично и в тръжната документация!

За съжаление, по отношение на родителите и техните деца на този етап въведената система може само да служи за набавяне на информация (и то непълна!) от Столична община, но не и за класиране и записване на децата. Родителите бяха подлъгани, че регистрирането на предно място в системата гарантира приема на децата им. Това не се случи, последва скандал и след бурните коментари и обяснения от всякакво естество остава въпросът как ще се процедира занапред?