Сигурни сме за ЕС от 2007 г., но с риск от предпазни клаузи

България вероятно ще бъде приета в Европейския съюз от 1 януари 2007 г., но съществува риск от налагането на предпазни клаузи, което при продължаване на реформите може и да се избегне. Това сочи граждански доклад на Институт “Отворено общество”, за изпълнението на набелязаните от правителството 23 мерки за преодоляване на петте критични области, посочени от мониторинговия доклад на Европейската комисия от май 2005 г. Документът бе изготвен по поръчка на министъра по европейските въпроси и връчен на Меглена Кунева в неделя

В същото време германският вестник “Велт”, цитиран от Ройтерс и БТА, съобщи, че в доклада си през май Европейската комисия смята да препоръча България и Румъния да бъдат приети в Европейския съюз на 1 януари 2007 г., но и двете страни ще бъдат призовани да продължат с реформите. В анонс за статия за броя в понеделник изданието се позовава на "високопоставени източници", според които в противен случай ЕС може да намали финансовата си помощ за двете страни.

Няма неизпълнени ангажименти на България за присъединяването на страната към Европейския съюз и членството ѝ от 1 януари 2007 г. не е застрашено, но заради забавяне в изпълнението на мерките в някои области, все още съществува риск от налагане на предпазни клаузи в съответните сектори. При достатъчно желание и воля от страна на правителството, тази опасност също може да бъде преодоляна. Това констатира Според доклада от общо 108 набелязани от кабинета мерки, към 15 март 2006 г. от тях са изпълнени 68 или 63 на сто, 27 са “по-скоро изпълнени” и съставляват са 25 процента, а само 13 са “по-скоро неизпълнените” мерки, което прави 12 на сто.

МВР първенец с ангажименти по по-скоро неизпълнени мерки

Най-много са по-скоро неизпълнените мерки, които в сферата на компетентност на Министерство на вътрешните работи – 7. Само за една от тях обаче МВР е еднолично отговорно. Това е подобряването на капацитета на дирекция “Миграция” във ведомството. За останалите шест то носи солидарна отговорност с министерствата на правосъдието, на финансите, на околната среда и водите, на здравеопазването, Комисията за финансов надзор и др. По-слаб е напредъкът по създаването на единна система за управление на съдебните дела, по подобряването на оперативността на Комисията за защита на личните данни, по подготовката на конкретните мерки за борба с наркотиците, които трябва да се внесат в Европейската комисия и др. Необходимо да се подобри координацията между отговорните институции с цел повишаване на ефективността при реализиране на реформите, пише в доклада на “Отворено общество”.

Според анализа окачествените като “по-скоро неизпълнени мерки” в област “Правосъдие и вътрешни работи”, въпреки високия риск за налагане на предпазни клаузи, който носят, не могат да се определят като критични за присъединяването на България към европейското пространство на свобода, сигурност и правосъдие. При наличие на искрено осъзнаване на проблема и желание за справянето сред представителите на трите власти и политическите субекти, към 1 януари 2007 г. може да се демонстрира значителен напредък в областите на изоставане, посочва докладът.

Земеделците застрашени от ограничение на пазара

Министерството на земеделието и горите е еднолично отговорно за 3 от “по-скоро неизпълнените” мерки. Става въпрос за построяването на ветеринарните гранични пунктове, за преструктурирането на преработвалните предприятия за животински продукти и изготвянето на цифровата ортофото карта, без която не може да стартира дейността на Разплащателната агенция за разпределяне на директните субсидии от Европейския съюз за земеделците.  Изоставането в изпълнението на тези ангажименти запазва риска от въвеждане на защитни мерки по вътрешния пазар, което ще ограничи достъпа до европейския пазара и за фирмите, които са изпълнили своите задължения по покривани на евростандартите. От неправителствената организация се притесняват, че покриването на изискванията по трите мерки изисква значителни финансови и човешки ресурси, както и технологично време. С повече усилия обаче те могат да бъдат изпълнени в определение срок до края на 2006 г.

Регионалната политика и интелектуалната защита не са проблем

Доста по-значителен напредък в изпълнението на евроангажимените са постигнати в областите  “Регионална политика”, където 71% от мерките са изпълнени и 29% са по-скоро изпълнени, и “Защита на правата на интелектуалната собственост”, където 53% от мерките са изпълнени и 47% са по-скоро изпълнени. Тези две сфери вече не предизвикват “сериозно безпокойство” и не би трябвало да представляват пречка за пълноправното членство на България в ЕС от 1 януари 2007 г.

В област “Свободно предоставяне на услуги“ четири от мерките или 24 на сто от набелязаните действия имат статут на “по-скоро неизпълнени”. Това са кампанията по засилване важността на задължителната застраховка „Гражданска отговорност“, както и въвеждането на нов подход за изчисляване на полиците, според пътните инциденти заради незастраховани автомобили.

Проблем остава и процесът за сваляне от регистрация на автомобилите, спрени от движение, за което отговорност има и  Министерството на околната среда и водите.

До два-три месеца обаче тези мерки могат да бъдат изпълнение, смятат от “Отворено общество. Очаква се до края на май 2006 г., когато приключва кампанията по пререгистрация и дерегистрация на автомобили в България, обхватът на застраховката „Гражданска отговорност“ да е над 90 на сто. Така ще бъдат изпълнени изискванията на ЕК.

Публичност и партньорство с гражданските организации 

Експертите, извършили гражданския мониторинг, препоръчват на правителството да изработи интернет страница “България и ЕС” към Министъра по европейските въпроси, където да бъдат качени всички документи, свързани с европейската интеграция на България. Това са Националният план за развитие, Националната стратегическа референтна рамка, както и оперативните програми с управляващи органи, междинни звена с контактна

Информация. Да станат публично достояние резултатите от партньорските проверки и препоръки на ЕК, мониторинговите доклади и всички регламенти на ЕС за периода 2007-2013 г., настояват още от института. От там препоръчват още Министерството на финансите да публикува на сайта си списъците с проектите, кандидатствали за европейско финансиране, както и с големите национални инвестиционни проекти, които се подготвят или вече са готови за финансиране след приемането на България в ЕС.

Към всеки Управляващ орган на Оперативна програма трябва да се сформира екип за партньорство с гражданското общество, който да осигурява прозрачност в работата на съответния орган и да предоставя информация, пояснения и отговори на въпроси на граждани, медии, организации и др., смятат още неправителствените експерти.