4. Митническа етика

Актуално състояние

Изградената стратегия на правителството за борба с корупцията, обемът на случаите, разследвани от Инспектората, както и наложените дисциплинарни наказания, докладите на международните организации, проучванията на неправителствени организации и репортажите в медиите подсказват, че нивото на корупцията в БМА е неприемливо.

Корупцията не само причинява огромни загуби за държавните приходи, но има и сериозни отрицателни последствия за общата ефективност на администрацията. Лошият обществен имидж на БМА има отрицателно отражение върху българската държавна администрация като цяло и пречи за икономическото развитие на страната в областта на международната търговия, чуждите инвестиции и туризма.

Стратегията на българското правителство набляга на необходимостта от прилагането на ефективни мерки в областта на митниците. В рамките на тази стратегия БМА приема необходимостта от осъществяването на ефективна програма за борба с корупцията в допълнение към мерките, определени от правителството.

Създаването на политика и управлението на въпросите, свързани с професионалната етика, спадат към отговорностите на Инспектората на БМА. Според Закона за митниците Инспекторатът отговаря директно пред директора на БМА по всички въпроси, свързани с професионалната етика, контрола на управлението, както и изготвянето на доклади, свързани с дисциплинарни нарушения, възникнали в резултат на техните инспекции или разследване на оплаквания.

Предвид обхвата и важността на задълженията на Инспектората, официалният и актуалният брой на неговия персонал - съответно 20 и 15 души - е недостатъчен за ефективното изпълнение на функциите му.

Освен функциите му по създаване на политиката на БМА, както и предварителното разследване на оплаквания относно непристойно и корумпирано поведение на служителите на БМА, Инспекторатът отговаря за "планираните одити" във всички области на митническа дейност. Планираните одити са един вид одит на управлението и системите (Management and Systems Audit), който често отчита нередности в процедурите или в поведението на персонала. За съжаление, поради ограничените му ресурси Инспекторатът не може да поддържа пълноценна програма на планирани одити.

Препоръки за реформа

Проектът за политика на етиката, създаден от БМА, трябва да бъде незабавно осъществен пълно и ефективно.

Трябва да бъде създаден кодекс по професионална етика, който да бъде разпространен сред всички служители на БМА.

Законовата дефиниция на неетично поведение, както и евентуалните наказания, трябва да бъдат широко разгласени и да получат същата гласност, като етичния кодекс.

Предвид сходството между проблемите в системата на управление на адмистрацията и проблемите, възникващи в резултат на непристойното поведение на служителите на БМА, е желателно планираният одит да бъде тясно свързан с вътрешното разследване на Инспектората. И двете дейности ще имат полза от своите собствени структури, професионално обучение, както и по-големи ресурси.

Необходимо е да се направи оценка на всички съществуващи системи в БМА, с цел те да бъдат усъвършенствани с оглед намаляване на възможностите за измама.

Служителите на Инспектората трябва да разполагат с пълномощия и ресурси за по-ефективното разследване на нарушения, извършени от служителите на БМА. Независимо от това дали правата за разследване на митническите служители ще се увеличат, тесните контакти с МВР и прокуратурата трябва да се запазят и развият допълнително, независимо от това дали ще бъдат увеличени правомощията на митническите служители.

Необходимо е да се създаде система за предупреждаване на ръководството относно рисковете за системата и служителите, разкрити в резултат на вътрешен одит и разследване.

Освен оперативните действия по одита и разследването Инспекторатът трябва да продължи работата на програмата PHARE по етичните стандарти и за предотвратяване на корупцията. В тази област ключови дейности са изготвянето на декларации за етичната политика, разработването на стратегии за борба с корупцията и провеждането на обществени кампании за повишаване на етиката. Тези дейности трябва да бъдат насочени към служителите на БМА, бизнес общността и българската общественост.

Успешното приемане на обнародвани и ясни стандарти на поведение, което се очаква от служителите на БМА, ще допринесе за промени в отношенията между служители и клиенти на агенцията относно приемливостта на корумпирана или нередна практика. Изключително важно е този процес да бъде ефективен и широко разгласен сред обществеността, за да могат да се постигнат целите на БМА и да се осъществи националната стратегия на правителството за борба с корупцията.

Въпросите за разрешаване от името на Инспектората включват повишаване на заплатите, премиални възнаграждения и други видове мотивация за служителите на БМА и особено за тези, които се занимават с най-тежките задачи, като например вътрешно разследване. Повишаването на нивото на заплащане и подобряването на лошите професионални условия ще намалят риска за корупция в тази област.

Необходимо е да се създаде курс по професионална етика за всички новопостъпили служители на БМА.

Необходимо е да се засили съществуващата система в БМА за обществена информация относно измами и непристойно поведение от страна на нейните служители. Информацията за съществуването на тази система трябва да стане публично достояние.

Системата за назначаване на персонал трябва да бъде разгледана и променена с цел кандидатите за работа да бъдат оценявани спрямо стандартите за професионална етика и да бъде предотвратена възможността кандидати, извършили сериозни престъпления, да бъдат наети на работа.