В Бюджет 2024 за първи път България има солиден бюджетен фонд за общински проекти за строежи и ремонти на улици, тротоари, общински пътища, ВиК и общински сгради. Най-хубавото е, че кметовете имат достъп до парите при равни условия, а всеки от проектите е записан в списък към бюджета – тоест правителството не може да избира да финансира само приближени местни власти, каквато беше практиката десетилетия наред. Безспорно добрата идея обаче се сблъсква с лошото ѝ бюджетиране, което е с тригодишен хоризонт и има риск да издъни бюджетите за 2025 г. или 2026 г., ако не се вземат мерки.

Такъв извод може да се направи на базата на данните за изпълнението на програмата за общинските проекти към началото на август. До края на юни регионалното министерство публикуваше данните на сайта си, но в последните два месеца те се дават само при поискване – благодарение на парламентарните въпроси на депутата от ПП-ДБ Мартин Димитров, при това в необобщен вид.

Всъщност, първият тежък проблем с фонда за общинските проекти е непрозрачността на бюджетирането му. От години България стои добре в класациите за бюджетна прозрачност и не е нормално да отчетността за фонд за 6.2 млрд. лв. (от които 0.7 млрд. лв. евросредства) да е частична, разпиляна и объркана!

Откъде тръгва проблемът? След гласуваната от парламента актуализация в края на юли включените в списъка към закона за бюджета проекти на общините ( вече 2529 броя) са на стойност 6.2 млрд. лв. (общо за тригодишния период до 2026 г.). Сумата само за 2024 г., според изказването на финансовия министър Людмила Петкова, е 4.55 млрд. лв.

На целия този фон реално разплатените средства по приключени дейности към 31 юли тази година са само 0.08 млрд. лв. (88 млн. лв.), става ясно от отговора на министър Виолета Коритарова до Мартин Димитров. От бюджетна гледна точка това е нищожен разход за 2024 г., който дори да нарасне до няколкостотин милиона лева до края на годината, няма как тази година да издъни бюджета.

За 2025 г. и 2026 г. обаче рисковете са големи. Проблемът е, че обещаните милиарди в списъка към бюджета не фигурират в член 1, където са реално разписаните разходи. Какво се случва практически? През 2024 г. властта гръмко обещава на общините 6.2 млрд. лв. за три години напред, без обаче да осигурява средствата за това, знаейки, че през първата година се сключват договори, превеждат се предимно аванси и реалните плащания са минимални. И до момента не е ясно дали заложените в Бюджет 2024 средства са достатъчно, за да покрият записаните проекти за годината на стойност 4.55 млрд. лв.?

Бившият финансов министър Асен Василев съобщи около Нова година за преведени 1.2 млрд. лв. от миналогодишния бюджет, за "авансиране на общинските проекти". 

В началото тази сума изглеждаше достатъчно, защото първоначалният списък с проекти беше за около 1.8 млрд. лв. (без евросредствата, които са допълнителни 0.7 млрд. лв.). С първата актуализация през април обаче сумата скочи драстично до 3.7 млрд. лв. (без евросредствата).

На фона на числата има риск ситуацията да заприлича на позабравения сценарий отпреди 15 години, когато бившият финансов министър Симеон Дянков изненадващо откри дупка от няколко милиарда в бюджета, като обясни, че това се дължало на "скрити по чекмеджетата" договори на правителството "Станишев" със строителни фирми, които изведнъж се оказало, че трябва да се плащат.

Според отговора на регионалния министър Виолета Коритарова до Мартин Димитров към края на юли МРРБ има сключени договори с общини на стойност 2.4 млрд. лв. само за дейности за тази година. В момента тази сума не тежи на дефицита, но ако общините наистина започнат да сключват договори със строители, а те разкопаят градчетата и селата на България и догодина си потърсят парите, милиардите трябва да се платят. А това значи, че трябва да бъдат заложени в Бюджет 2025, който се пише в момента.

Иначе какво ще стане? МРРБ ще прекрати договорите с кметовете под предлога, че няма пари в бюджета и местната власт ще увисне без пари и с разкопани улици, а бизнесът за пореден път ще страда от несериозното отношение на държавата като възложител.

Министър Людмила Петкова обеща, че Бюджет 2025 ще бъде внесен в срок в Народното събрание. Срокът е 31 октомври, тоест десетина дни след изборите. Но големият въпрос е ще бъдат ли включени в бюджета обещаните милиарди на общините, при положение че кметовете имат срок също до 31 октомври да отчетат пред МФ как вървят разплащанията по проектите.

И всичкото това трябва да стане на фона на обещаната в закона трета актуализация на списъка с общинските проекти. Заявки за нея се подават до 30 септември – това значи риск да се добавят още проекти и сумата да нарасне над 6.2 млрд. лв.

Крайно време е властта да даде отговор как реално ще финансира обещаните милиарди и какъв е реалистичният шанс следващите бюджети да поемат тази финансова тежест, при положение че дефицитите всяка година вече са на ръба около 3-те процента?

Асен Василев: Проблем няма да има 

Според бившия финансов министър Асен Василев, който е инициаторът на фонда за общините, обаче проблем с бюджета няма да има нито тази година, нито догодина, и дефицитът няма да бъде превишен. По думите му в Бюджет 2024 за общинските проекти са заложени 1.7 млрд. лв., каквито са данните и на служебния финансов министър Людмила Петкова. 

Допускането на Василев е, че за всяка от трите години до 2026 г. реално ще се харчат по около 2 млрд. лв., което не е проблем, след като всяка година по традиция има огромно изоставане при изпълнението на капиталовите разходи. В Бюджет 2024 г. заложените капиталови разходи са близо 10 млрд. лв., които по всяка вероятност няма да бъдат изпълнени. 

Според други експерти, пожелали анонимност, по-скоро проблемът на този етап е дали средствата от инвестиционната програма за общините не се прехвърлят за други разходи, защото например бе обявено, че необходимите 300 млн. за "украинската помощ" за земеделците не са гласувани в бюджета.