Съдът пусна концесията за магистрала “Тракия”

Върховният административен съд (ВАС) реши проблема на правителството със спорния договор за автомагистрала “Тракия”, като взе решение да “пусне” концесията, договорена от предишния кабинет. С обявено в понеделник решение ВАС отхвърли протеста на прокуратурата, която поиска да бъде обявено за нищожно правителственото решение за предоставяне отсечката от Калотина до Бургас на българо-португалското дружество “Магистрала Тракия”.

В становището си съдът посочва известния от самото начало факт, че не може да обяви решението за незаконосъобразно, тъй като е съобразено със закона за концесиите.

Освен това ВАС посочва, че съдебният контрол по тази сделка е “твърде ограничен”, защото извън него остават “въпросите, свързани със сключване, изпълнение, прекратяване на концесионния договор или разваляне на сключената вече сделка”.  Съдебната институция не може да осъществи съдебен контрол, защото “дейността по представяне на концесия представлява сложен процес, който включва административно правна и гражданско правна фаза”, се казва в обявените мотиви.

За съдебната институция се оказва невъзможно да отмени или обезсили административния акт, който е оспорен с мотив, че е несправедлив или неизгоден. Това може да стане само, ако документът е в противоречие с конкретна правна норма.

Малко след като е установил, че не може да упражни съдебен контрол, защото концесионната процедура е законосъобразна, ВАС уточнява, че е бил лишен от възможността да упражни комплексен контрол по законосъобразност. Съдът е сезиран с протест единствено за обявяване на нищожност на атакуваното решение, а не за отмяната му като незаконосъобразно, мотивира се тричленката. 

Решението може да се обжалва пред петчленен състав на ВАС.

Думата на съда в случая е с огромни политически последствия, тъй като пускането на концесията ще снеме от БСП отговорността да спази предизборното си обещание за ревизия на сделката, сключена без търг и конкурс.

Като скандално определи решението на тричленния състав на ВАС народният представител от ДСБ Иван Иванов. Той уточни, че все още не се е запознал с документа, но може да каже, че всички критики, които европейските експерти отправиха към българската съдебна система се потвърждават от решението за концесията на “Тракия”. Българските граждани не вярват в решенията на съдебната система, защото срещу този договор протестираха не само политиците, но и гражданските сдружения и организации като “Трансперанси интернешънъл” (Прозрачност без граници).

Очевидно е незаконното отдаване на концесията, но сега решението на съда може да се обжалва само от зам.-главния прокурор, който е страна по делото, коментира лаконично Гроздан Караджов, консултант на “Трансперънси интернешънъл” относно договор аз ачастно управление на аутобана.

Големият тест за съдебната система ще е решението на прокуратурата дали ще обжалва постановлението на тричленния състав на ВАС пред по-висшата му инстанция, заяви и Иван Иванов.

Министърът на регионалното развитие и благоустройството Асен Гагаузов ще коментира решение на съда след като се върне от визитата си в Италия, където участва в конференция за пътищата, съобщиха от пресцентъра на подопечното му ведомство.

Сред специалистите голямо недоумение предизвика становището на съда, че държавното дружество “Автомагистрали” ЕАД  притежава собствеността върху дадената на концесия автомагистралната отсечка от декември 1995 година, след като е заявила пред Министерски съвет правата си върху нея през януари 2006 година. Според специалисти от изпълнителна агенция “Пътища” собствеността на магистралата е прехвърлена три – четири месеца от активите на агенцията в активите на държавната фирма.

Всъщност това беше единственото основание на Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) да предостави концесията без търг или конкурс по действащия закон. Според запознати, в този период има отправено искане до тогавашния министър – председател Жан Виденов от страна на “Автомагистрали” да им бъде прехвърлена собствеността върху автомагистралата, но това им е било оставено. Специалисти коментираха, че експремиерът Виденов е оставил активите в бившата държавна структура Главно управление “Пътища” (ГУП).

Любопитно е, че действащият в момента Закон за концесиите е обнародван в Държавен вестник на 17 октомври 1995 година и според преходните и заключителните разпоредби, собствениците на инфраструктурни обекти, които са ги придобили преди да влезе в сила новото законодателство е трябвало да ги заявят пред Министерски съвет в тримесечен срок. Според представените от ВАС данни става ясно, че “Автомагистрали” са “хванали последния влак” да узаконят собствеността си. Те са придобили активите на магистралата на 18 декември 1995 година, т.е. месец преди да изтече срока за заявка и надлежно са заявили още на 8 януари 1996 година.

Съдът е установил, че държавното дружество “Автомагистрали” е изпълнявало добросъвестно през целия този период всички дейности по поддържането, текущия ремонт, зимното поддържане, включително и охраната на пътя. През 2003 година държавната фирма “Техноекспортстрой” възлага на консултантската компания “ИМКА Асошиетс” да подготви анализ за възвращаемостта от евентуална концесия в частта автомагистрала “Тракия” (София – Бургас). Анализът е предаден през септември 2003 година и в него са включени данни за разходите за поддръжка и експлоатация на магистралната отсечка.

Любопитно е защо, след като “Автомагистрали” са извършвали тази дейност, то като източник на данните, включително и за посочената 2003 година, е посочена агенция “Пътища”. В съответния анализ, никъде не пише, че друго държавно дружество стопанисва и отделя средства за магистралната отсечка.