Писмо на министър-председателя Сергей Станишев до кмета на София Бойко Борисов във връзка с кризата с отпадъците

"Благодаря Ви за писмата от 20 януари и 24 февруари т. г. относно проблемите, свързани с отпадъците в град София, които вече втори път през последните четири месеца са обект на специално внимание от страна на правителството.

Както Ви е известно, тези проблеми са изключително важни и комплексни и съгласно действащото законодателство са изцяло от компетенциите на Столичната община. За съжаление, те бяха допълнително усложнени от дългогодишната липса на стратегия за тяхното решаване, от отсъствието на оперативност и поради бездействието на органите на местно самоуправление - общината и кмета.

Конструктивният подход налага конкретни действия и усилия. Исканията по принцип и желанието Ви проблемите да бъдат решени от органи извън общината, включително и чрез създаването на национален кризисен щаб, без общината ясно да е формулирала какво решение търси и какво е нейното място в това решение, определено не са конкретни действия.

От Вашето писмо не става ясно защо общината не може да се справи с проблемите съгласно нормативните ѝ задължения. Не сте формулирали и конкретните действия, произтичащи от законовите правомощия на Министерския съвет, които обуславят необходимостта той да замести общината и да поеме общото ръководство на овладяването на проблема с битовите отпадъци в София. Това прави поисканото от Вас вътрешно противоречиво и неясно.

1. Настоявате за създаването на Национален кризисен щаб за решаване на проблема с битовите отпадъци на територията на Столичната община. Създаването на такъв щаб, по смисъла на Закона за управление при кризи, би представлявало превишаване на компетенциите на Министерския съвет, нарушаване на Закона и конституционните принципи  на осъществяване на властта в страната, защото Министерският съвет осъществява общото ръководство на дейностите по управление при кризи, само когато кризата е възникнала или се е разпространила на територията на две или повече области, в гранична за страната зона или в друга държава и засяга български граждани, или на територията на дипломатическите и консулските представителства на Република България.

Тези обстоятелства очевидно не са налице. Освен това, по смисъла на Закона, дори да е подпомогнат от национален кризисен щаб, Министерският съвет не разполага с изключителни правомощия, които да  позволят  да дерогира или не спазва законовите текстове за съставянето на подробни устройствени планове, за опазване на околната среда и човешкото здраве. Аз смятам това за достижение на демократичното българско законодателство.

2. Твърдите, че, тъй като на територията на Столичната община няма подходяща площадка за балиране или депониране на битови отпадъци, е необходима намесата на МС за отреждането на такава площадка на територията на друга община. Действие от подобен порядък означава силово изземане от страна на МС на правомощия на местни органи на самоуправление, компрометиране на процеса на децентрализация, пораждане на обществени конфликти и ангажиране на силите на реда. Вие много добре разбирате това. Може би все пак бих бил склонен да разбера подобно искане за силови действия, ако щателната ни проверка не показа по-различна картина:

С решение 74 на Столичния общински съвет от 9 февруари 2006 г., т. 2, се определят за временно съхранение на балите от битови отпадъци до тяхното преработване в изградените съоръжения и/или инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци три подходящи площадки на територията на Столичната община. В т. 3 от същото решение Ви е възложено да проведете преговори за придобиване на собствеността, както и да наемете терените, необходими за временното съхранение на балите с отпадъците.

Понеже не предполагам, че не знаете за това решение, се изкушавам да допусна, че агресивната кампания около ролята на МС в решаването на проблема не е свързана с желанието да се осигури площадка, тъй като от Столичния общински съвет вече са определени три и са Ви дадени срокове за изпълнение.

Тъй като, обаче, МС е пряко ангажиран с проблемите на София и софиянци, Ви уверявам, че при положение, че спазите законовия ред, съобразите компетентностите и правомощията на различните управленски структури и предложите на правителството адекватни управленски мерки, те незабавно ще бъдат разгледани. Трябва обаче да имате предвид, че това няма да Ви освободи от задълженията на кмет на столицата, произтичащи от Закона за управление на отпадъците.

В този смисъл е и изричното задължение на кмета да разработи и изпълни програма по управление на отпадъците, което произтича от чл. 29, ал. 1 на същия закон.

3. Настоявате за спешни законодателни промени в Закона за опазване на околната среда, Закона за управление на отпадъците, Закона за здравето, Закона за устройство на територията, Закона за управление при кризи, Закона за местното самоуправление и местната администрация. Пропуснали сте да упоменете какви точно промени желаете. Предложенията за промени в нормативната уредба - конкретни, ясно мотивирани, обосновани и сочещи целта, също следва да бъдат направени по предвидения в закона ред. Тогава те ще бъдат разгледани с подобаващо внимание от всички компетентни органи в рамките на тяхната компетентност.

В заключение Ви уверявам, че правителството гледа изключително сериозно на въпроса за оползотворяването и обезвреждането на битовите отпадъци на София. Толкова сериозно, че не би позволило здравето на софиянци и чистотата на града да станат заложници на Вашето бездействие и евтина пропагандна кампания.

Ясно е, че един проблем, нерешен десетилетие, не може да изчезне с магическа пръчка. Ясно е също така обаче, че подходът към решаването му не е предлаганият от Вас. Подходът следва да е отговорен, държавнически, при който всеки поема своите отговорности и изпълнява своите задължения."